國(guó)家對(duì)光伏的補(bǔ)貼，雖然總數(shù)逐年增加，但度電補(bǔ)貼一直在逐年下降的。本文對(duì)國(guó)家歷年對(duì)光伏的補(bǔ)貼，進(jìn)行了一下梳理。
一、光伏補(bǔ)貼的歷程
先用一張圖來(lái)說(shuō)明一下，我國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼歷程。
通過(guò)上表可以發(fā)現(xiàn)：
對(duì)于分布式光伏項(xiàng)目，2012年及之前基本為初始投資補(bǔ)貼，2013年后開(kāi)始實(shí)行度電補(bǔ)貼；
對(duì)于大型地面電站項(xiàng)目，基本采用標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼形式，只是在不同時(shí)期電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同；在2009、2010兩年，采用特許權(quán)招標(biāo)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了摸底。
在國(guó)家的鼓勵(lì)政策下，市場(chǎng)有何反應(yīng)？歷年的裝機(jī)量情況可以對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。
從上表可以看出：
2009年的“金太陽(yáng)工程”和“光電建筑應(yīng)用示范”項(xiàng)目推出以后，極大的刺激了分布式市場(chǎng)；2013年將初始投資補(bǔ)貼改為度電補(bǔ)貼之后，由于融資等相關(guān)配套政策的不健全，分布式裝機(jī)量驟然下降。
兩期特許權(quán)項(xiàng)目刺激了一下地面電站項(xiàng)目，但2011年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的確定，才真正使地面電站的裝機(jī)量爆發(fā)。
二、光伏補(bǔ)貼的額度
1、分布式補(bǔ)貼額度
從上面兩表可以看出，我國(guó)對(duì)光伏項(xiàng)目的單位補(bǔ)貼額度是逐年下降的。
三、光伏補(bǔ)貼的金額
從前文可以看出，在度電補(bǔ)貼和三類(lèi)電價(jià)區(qū)政策出臺(tái)前，截止2012年底：
分布式以初始投資為主，累計(jì)裝機(jī)分布式為2300MWp；
地面電站以標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼為主，累計(jì)裝機(jī)容量為4198MWp。
截止2014年底，所有的光伏項(xiàng)目在壽命周期內(nèi)，累計(jì)的補(bǔ)貼金額總計(jì)為5478億元。乍一看這個(gè)數(shù)字挺大！但我覺(jué)得這么算其實(shí)是很不科學(xué)的。
好比一個(gè)人，在未來(lái)20年內(nèi)要還120萬(wàn)的房貸。這120萬(wàn)對(duì)一個(gè)工薪家庭來(lái)說(shuō)是筆巨款，但想想，其實(shí)每個(gè)月只要還5000元罷了，一般家庭都能接受。我們的收入在增長(zhǎng)，未來(lái)5000元/月就更不是事。
同樣，5478億均攤到20年的補(bǔ)貼期，每年不過(guò)274億元罷了！
未來(lái)，我國(guó)國(guó)家一年到底最多要給光伏多少補(bǔ)貼呢？以2021年為例來(lái)細(xì)算一下。因?yàn)槲矣X(jué)得，按照光伏產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展速度，再過(guò)5年到2021年，光伏即使實(shí)現(xiàn)不了平價(jià)上網(wǎng)，那度電補(bǔ)貼應(yīng)該也是一個(gè)極低的值。
假設(shè)：
1）我們國(guó)家的度電補(bǔ)貼不變，則分布式項(xiàng)目度電補(bǔ)貼按0.42元/kWh考慮，地面電站補(bǔ)貼按0.6元/kWh考慮。（實(shí)際上，度電補(bǔ)貼肯定會(huì)降低的）
2）按照國(guó)家規(guī)劃，2015~2020年每年增加20GW的光伏項(xiàng)目。如果按照分布式、地面電站各10GW考慮。
3）分布式項(xiàng)目滿發(fā)小時(shí)數(shù)按1200h考慮，地面電站滿發(fā)小時(shí)數(shù)按1500h考慮，不限電。（實(shí)際上，全國(guó)平均的滿發(fā)小時(shí)數(shù)很難達(dá)到上述值）
則每年的補(bǔ)貼金額為：
分布式項(xiàng)目大約需要50億元/年的補(bǔ)貼，地面電站大約需要90億元/年的補(bǔ)貼，累計(jì)年補(bǔ)貼額為140億元/年。
2021年光伏項(xiàng)目需要的補(bǔ)貼如下：
從上表可以看出，如果我們按照最大值來(lái)估算，2021年當(dāng)年所需的補(bǔ)貼約1100億元。
2014年，我國(guó)的GDP就已經(jīng)達(dá)到63.6萬(wàn)億，即使按照每年5%的增速考慮，到2021年的時(shí)候，也應(yīng)該達(dá)到89.5萬(wàn)億。這1100億元僅占GDP的千分之一。
四、各類(lèi)可再生能源補(bǔ)貼的對(duì)比
有人說(shuō)，光伏補(bǔ)貼是不可承受之重！真的是光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼讓國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)嗎？將國(guó)家發(fā)布的5批補(bǔ)貼名單中的項(xiàng)目整理出來(lái)，如下表。
從上表可以看出，五批項(xiàng)目中，容量最大的是風(fēng)電，為268.1GW；其次是生物質(zhì)能發(fā)電，為16.2GW；光伏的容量?jī)H為14.8GW。
光伏的裝機(jī)容量約為風(fēng)電裝機(jī)容量的1/18，且滿發(fā)小時(shí)數(shù)約為風(fēng)電的一半。即使度電補(bǔ)貼高于風(fēng)電，綜合考慮，年補(bǔ)貼金額約為風(fēng)電的十分之一！
可見(jiàn)，光伏補(bǔ)貼只占可再生能源補(bǔ)貼的一小部分，十幾分之一。因此，在說(shuō)光伏補(bǔ)貼為不可承受之重是不合理的。
五、小結(jié)
由于光伏項(xiàng)目規(guī)模迅速過(guò)大，雖然國(guó)家的總補(bǔ)貼額度逐漸大幅增加，但度電補(bǔ)貼仍是逐漸下降。我國(guó)補(bǔ)貼的峰值大約為1000多億/年。
相對(duì)于風(fēng)電，光伏項(xiàng)目的總補(bǔ)貼金額并不大。
