日前,國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》,要求加快發(fā)用電雙方的市場(chǎng)化進(jìn)程,準(zhǔn)備適時(shí)取消目錄電價(jià),鼓勵(lì)投產(chǎn)新能源發(fā)電機(jī)組,并確定優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電的原則。
原文如下:
關(guān)于征求《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局、物價(jià)局,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公廳、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司辦公廳(總經(jīng)理辦公室):
為加快發(fā)用電計(jì)劃改革,遵照委領(lǐng)導(dǎo)指示,我們草擬了《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》。請(qǐng)研提意見(jiàn),于7月20日(周三)下班前反饋到我局。感謝支持!
聯(lián)系人:王錕 010-68505528,曾輝010-68505901(兼?zhèn)髡妫╇娮余]箱:yxjdlc@ndrc.gov.cn。
附件:關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局
2016年7月13日
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局、物價(jià)局,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公廳、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司辦公廳(總經(jīng)理辦公室):
為貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))文件精神,落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號(hào))的要求,現(xiàn)就有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)。綜合考慮用電需求、電源結(jié)構(gòu)、外送(受)電、電力安全運(yùn)行和供需平衡要求等,各地測(cè)算確定煤電機(jī)組保障執(zhí)行的發(fā)電小時(shí)基準(zhǔn)數(shù)(以下簡(jiǎn)稱基準(zhǔn)小時(shí)數(shù))。不同地區(qū)的基準(zhǔn)小時(shí)數(shù),根據(jù)實(shí)際情況自行確定,最高不超過(guò)5000小時(shí),為鼓勵(lì)可再生能源調(diào)峰,自愿認(rèn)定的可再生能源調(diào)峰機(jī)組基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)限制可適當(dāng)提高,煤電機(jī)組發(fā)電量由非市場(chǎng)化電量和市場(chǎng)化交易兩部分組成。非市場(chǎng)化電量利用小時(shí)數(shù)逐步過(guò)渡到完全落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電的剛性計(jì)劃,協(xié)議(合同)由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂。市場(chǎng)化交易電量逐步擴(kuò)大規(guī)模,通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式形成,發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂的發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)。自文件下發(fā)之日起,各地應(yīng)盡快組織發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議。
二、加快縮減煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量。為保障改革平穩(wěn)過(guò)渡、保持系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,在基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)以內(nèi),保障執(zhí)行,簽訂的發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)由電力交易機(jī)構(gòu)匯總,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核并負(fù)責(zé)執(zhí)行。鼓勵(lì)多簽市場(chǎng)化電量,超過(guò)基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)時(shí),各地根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的規(guī)模確定最高上限。逐步減少煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量,對(duì)于簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)不足基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)的,按照基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)減去直接交易小時(shí)數(shù),乘以一定系數(shù)折算,2016年根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)選取系數(shù),2017年系數(shù)為80%,以后逐年減小,縮減的電量轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化交易電量。非市場(chǎng)化交易電量、市場(chǎng)化交易電量之和與實(shí)際發(fā)電量的偏差在年底調(diào)整解決。
三、其他發(fā)電機(jī)組均可參與市場(chǎng)交易。各地測(cè)算確定基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)時(shí),應(yīng)充分預(yù)留優(yōu)先發(fā)電的空間,實(shí)施過(guò)程中,可按照煤電、氣電、可調(diào)節(jié)水電、核電、不可調(diào)節(jié)水電、風(fēng)電及光伏的先后次序,有序放開(kāi)發(fā)用電技術(shù),優(yōu)先發(fā)電機(jī)組參與電力直接交易時(shí),各地應(yīng)制定措施保障落實(shí)。具備條件時(shí),調(diào)峰調(diào)頻電量、供熱發(fā)電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電盡可能進(jìn)入電力市場(chǎng)。
四、引導(dǎo)電力用戶參與市場(chǎng)交易。各地要加快放開(kāi)電力用戶參與市場(chǎng)交易,放開(kāi)規(guī)模應(yīng)與發(fā)電機(jī)組放開(kāi)容量相匹配。具備條件的地區(qū)可擴(kuò)大電力用戶放開(kāi)范圍,不受電壓等級(jí)限制,中小用戶無(wú)法參與電力直接交易的,可由售電公司代理參與電力直接交易。積極培養(yǎng)售電市場(chǎng)主體,售電公司可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易。要加強(qiáng)對(duì)電力用戶參與市場(chǎng)意識(shí)的培育,大力發(fā)展電能服務(wù)商,幫助用戶了解用電曲線,提高市場(chǎng)化意識(shí)。爭(zhēng)取在兩年內(nèi),實(shí)現(xiàn)110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時(shí)提供與及用電曲線,對(duì)未納入優(yōu)先購(gòu)電的電力用戶,電力直接交易合同之外的用電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)保底供應(yīng),保底價(jià)格應(yīng)高于市場(chǎng)平均價(jià)格。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)電協(xié)議承擔(dān)保底供應(yīng)。
五、適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)。結(jié)合電力直接交易用戶的放開(kāi),適時(shí)取消相應(yīng)類別用戶目錄電價(jià)。220千伏電力用戶已全部參與直接交易的地區(qū),應(yīng)盡快取消220千伏用電目錄電價(jià),110千伏用戶已全部參與的,應(yīng)盡快取消110千伏目錄電價(jià),即相應(yīng)用戶必須直接參與市場(chǎng)或通過(guò)售電公司購(gòu)電。逐步取消部分上網(wǎng)電量的政府定價(jià)。除優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電對(duì)應(yīng)的電量外,發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量?jī)r(jià)格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定。在電力市場(chǎng)體系比較健全的前提下,全部放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)。
六、不再安排新投產(chǎn)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃。對(duì)2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機(jī)組,各地除對(duì)優(yōu)先購(gòu)電對(duì)應(yīng)電量安排計(jì)劃外,不再安排其他發(fā)電計(jì)劃。新投產(chǎn)煤電機(jī)組通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的發(fā)電量,不再執(zhí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。鼓勵(lì)新投產(chǎn)煤電機(jī)組自愿認(rèn)定為可再生能源調(diào)峰機(jī)組。新投產(chǎn)水電、核電等機(jī)組也應(yīng)積極參與電力市場(chǎng)交易,盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。
七、推動(dòng)新增用戶進(jìn)入市場(chǎng)。新增大工業(yè)用戶原則上應(yīng)通過(guò)簽訂電力直接交易合同保障供電,鼓勵(lì)其他新增用戶參與電力直接交易,鼓勵(lì)與用戶、售電公司簽訂中長(zhǎng)期。
八、放開(kāi)跨省跨區(qū)送受煤電計(jì)劃。配套電源為煤電,但采取點(diǎn)對(duì)網(wǎng)或類似點(diǎn)對(duì)網(wǎng)方式送(分)電的跨省跨區(qū)送受電,視同受電地區(qū)發(fā)電機(jī)組,參與電力電量平衡,根據(jù)受電地區(qū)煤電機(jī)組發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)情況同步推進(jìn)市場(chǎng)化。沒(méi)有明確配套電源,且主要輸送煤電的跨省跨區(qū)送受電,不再保留現(xiàn)有的電力電量或分電比例,通過(guò)市場(chǎng)化方式調(diào)整。初期,可基于歷史均值,放開(kāi)電量比例控制在一定范圍內(nèi),逐步過(guò)渡到全部由各方自行協(xié)調(diào)確定,鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同。
九、研究大型水電、核電等參與市場(chǎng)方式。為落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,保障大型水電、核電等項(xiàng)目的安全穩(wěn)定運(yùn)行,各地要建立優(yōu)先發(fā)電制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,跨省跨區(qū)樹(shù)洞水電、核電的、相關(guān)地方政府和電力企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)商,簽訂框架協(xié)議,電力企業(yè)要簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議(合同),現(xiàn)階段按照發(fā)改價(jià)格[2015]962號(hào)文確定的市場(chǎng)化機(jī)制協(xié)調(diào)定價(jià)。雙方協(xié)商達(dá)不成一致時(shí),國(guó)家予以協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與受電地區(qū)電力用戶直接簽訂,暫時(shí)有困難的可由電網(wǎng)企業(yè)代理與發(fā)電企業(yè)簽訂。鼓勵(lì)按照“計(jì)劃+市場(chǎng)”的方式簽訂中長(zhǎng)期送受電協(xié)議(合同),在明確計(jì)劃送受電量及價(jià)格的基礎(chǔ)上,建立計(jì)劃外電量的市場(chǎng)化消納機(jī)制。簽訂中長(zhǎng)期合同的水電、核電機(jī)組發(fā)電予以優(yōu)先保障。
十、合理確定優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電。2017年起,各地每年初要按照優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電保障要求,結(jié)合電力生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際,明確本地區(qū)優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電保障范圍,向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)本地區(qū)本年度優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電規(guī)模建議;國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司按照優(yōu)先發(fā)電保障要求,每年初與跨省跨區(qū)送受電規(guī)模建議。國(guó)家發(fā)展發(fā)改委根據(jù)各地、電網(wǎng)公司上報(bào)情況,經(jīng)與有關(guān)部門(mén)、地區(qū)和電力企業(yè)協(xié)調(diào),確定各地年度優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電規(guī)模及跨省跨區(qū)優(yōu)先送受電規(guī)模及跨省跨區(qū)優(yōu)先送受電規(guī)模,納入年度基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,確保優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電剛性執(zhí)行。
十一、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)。明確工作職責(zé),做好任務(wù)分工,推動(dòng)放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作不斷深入,發(fā)展改革、能源主管部門(mén)要充分考慮市場(chǎng)消納情況,加強(qiáng)對(duì)電源發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo),研究制定煤電項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)制,推動(dòng)放開(kāi)新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃。價(jià)格主管部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)化改革要求,研究新建發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制、優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電政府定價(jià)機(jī)制、可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制,為加快發(fā)用電計(jì)劃開(kāi)創(chuàng)條件。監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對(duì)市場(chǎng)化交易及優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電落實(shí)等情況實(shí)施監(jiān)管,依法查處違法違規(guī)行為。
國(guó)家發(fā)改委 國(guó)家能源局
2016年7月