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國家電網(wǎng)四大區(qū)域電網(wǎng)7月底將完成注銷

發(fā)布時間:2016-07-25   來源:環(huán)球網(wǎng)

       在2002年中國電力體制改革中,曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網(wǎng)公司,即將退出歷史舞臺。長達14年時間里,五大區(qū)域電網(wǎng)公司幾經(jīng)沉浮,在經(jīng)營性資產(chǎn)被剝離、被架空數(shù)年后,最終將面臨被全部注銷的命運。
 
  據(jù)能源微信公號“壹條能”7月22日消息,國網(wǎng)年中會要求,7月底前要基本完成區(qū)域公司法人注銷工作。澎湃新聞查詢工商資料發(fā)現(xiàn),截至目前,除了華北電網(wǎng)有限公司,東北、西北、華中、華東四大區(qū)域電網(wǎng)公司均已注銷。
 
  區(qū)域電網(wǎng):2002年電改產(chǎn)物,打破電力壟斷、省際壁壘
 
  上述五大區(qū)域電網(wǎng),是上一輪電力體制改革的產(chǎn)物。2002年國務院發(fā)布的《電力體制改革方案》(下稱5號文),賦予了區(qū)域電網(wǎng)公司打破電力壟斷及省際壁壘的使命。
 
  5號文明確,設立華北(含山東)、東北(含內(nèi)蒙古東部)、西北、華東(含福建)、華中(含重慶、四川)電網(wǎng)公司。這些區(qū)域電網(wǎng)公司的經(jīng)營范圍內(nèi),原國家電力公司資產(chǎn)比重較大,其組建工作由國家電網(wǎng)公司負責,各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎參股,組建區(qū)域電網(wǎng)有限責任公司或股份有限公司。同時,區(qū)域電網(wǎng)公司將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級電力公司改組為分公司或子公司,負責經(jīng)營當?shù)叵鄳妮斉潆姌I(yè)務。
 
  可見,根據(jù)當時文件的定位,區(qū)域電網(wǎng)與省網(wǎng)公司之間是母子關系。電改漸進表的思路是,逐步建立區(qū)域電力市場監(jiān)管體系和市場運營規(guī)則,進而形成區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場。
 
  按照5號文,區(qū)域電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司各自的職責劃定也非常清晰:
 
  區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責是:經(jīng)營管理電網(wǎng),保證供電安全,規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展,培育區(qū)域電力市場,管理電力調(diào)度交易中心,按市場規(guī)則進行電力調(diào)度。國家電網(wǎng)公司的主要職責是:負責各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度,處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題;參與投資、建設和經(jīng)營相關的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程等。
 
  南方電網(wǎng)的存在,是個例外。2001年原國家計委上報的改革方案是“1+6”,即設立國家電網(wǎng)公司,下設6個區(qū)域電網(wǎng)公司。多輪博弈后,最終南方電網(wǎng)作為改革試驗田而生,被獨立出來。改革者的設想是,待南網(wǎng)發(fā)展成功后,其他區(qū)域電網(wǎng)公司將借鑒其模式,從國家電網(wǎng)分拆出來,促進市場競爭。
 
  被架空的區(qū)域電網(wǎng)
 
  隨著2004年國家電網(wǎng)將特高壓電網(wǎng)建設提上日程,原有的區(qū)域電網(wǎng)格局逐漸被打破。2009年國家電網(wǎng)提出“三集五大”后,權力上收、資產(chǎn)下放,五大區(qū)域電網(wǎng)公司的存在愈顯尷尬。
 
  國家電網(wǎng)公司前任董事長、擔任一把手長達13年的劉振亞一直堅持輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的觀點。劉振亞認為,目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風險,實施輸配電網(wǎng)結構分拆反而會帶來效率損失,中國若實行輸配分開將增加成本600億至1800億元。
 
  2005年以后,國家電網(wǎng)正式著手啟動特高壓電網(wǎng)建設,并規(guī)劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網(wǎng)網(wǎng)架,最終實現(xiàn)國家電網(wǎng)的西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng),全電力行業(yè)圍繞交流特高壓的爭議也由此開始,延續(xù)至今。持反對意見的電力專家認為,交流特高壓電網(wǎng)存在安全性不夠、投資金額性價比不高、線路利用率過低等問題,建議在未經(jīng)過充分論證錢,停止特高壓建設。
 
  “中國究竟需要‘全國一張網(wǎng)’還是區(qū)域電網(wǎng)公司,是兩條不同的發(fā)展路徑;不僅關乎電力體制改革的走向,也關乎未來能源的布局?!?原中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長陳望祥曾對此表示擔憂。
 
  2011年起,國家電網(wǎng)加設了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部,開始大刀闊斧地拆分四大區(qū)域電網(wǎng)。當年年底,華北電網(wǎng)有限公司也加設了華北分部。次年,最后一塊區(qū)域電網(wǎng)華北電網(wǎng)被分拆為國家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分。
 
  與其他幾大區(qū)域電網(wǎng)公司相比,華北電網(wǎng)有一定特殊性。除了為北京保供電外,華北電網(wǎng)在歷史形成上也比較復雜。其他四大區(qū)域公司都是在省級公司基礎上成立,而華北電網(wǎng)卻是先成立區(qū)域公司,后下設省級公司。
 
  架空區(qū)域電網(wǎng),是國家電網(wǎng)實施“三集五大”體系建設的重要一步。所謂“三集”是將人、財、物的管理權力向本部收攏、集中;“五大”是大運行、大檢修、大營銷、大建設、大規(guī)劃。說白了,就是權力上移。
 
  當時的報道稱,五大區(qū)域電網(wǎng)旗下主要輸變電資產(chǎn),特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉至省級電力公司。各大區(qū)域電網(wǎng)下屬機構的信通公司(或信息公司)和規(guī)劃評審中心,將劃歸省市公司。
 
  隨著五大分部注冊成為獨立法人,加上電力調(diào)度資產(chǎn)轉移至省市公司,五大區(qū)域電網(wǎng)逐漸失去獨立市場主體地位,被空殼化了。國家電網(wǎng)的“全國一張網(wǎng)”工程,也進一步得以鞏固。


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