2014年至今，在水電棄水及工業(yè)經(jīng)濟下行壓力下，云南成為全國首批電改綜合試點和第二批輸配電價改革試點省份。通過先建機制、再建市場，目前已形成“三個主體，一個平臺，三個市場，四種模式”的“3134”模式，輸配電價改革也同步進行。相關(guān)人士認為，云南電改釋放經(jīng)濟活力，初步取得穩(wěn)增長、降成本、減棄水等多重效應(yīng)，促進水電資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
產(chǎn)需錯位激發(fā)改革動力
云南水能資源理論蘊藏量超過一億千瓦，國家西電東送清潔能源基地初步形成。但在近年來，隨著小灣、糯扎渡等具有多年調(diào)節(jié)性能水電站的陸續(xù)投產(chǎn)，云南電力供應(yīng)從以往“豐盈枯缺”的季節(jié)性富余轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)性供過于求”。
據(jù)介紹，2013年汛期剛實現(xiàn)“零棄水”的云南，不得不再次面臨富余電量消納特別是水電棄水難題，這也成為云南爭取電力體制改革試點省的動力與契機，尤其是為低迷的高載能產(chǎn)業(yè)提供價格更低的清潔能源。
據(jù)云南省工信委統(tǒng)計，“十二五”期間，云南省電源裝機快速增長，全省電源總裝機由2010年的3600萬千瓦增長至2015年的7915萬千瓦，5年間共計新增裝機約4300萬千瓦，年均增長率17％。其中，水電裝機已達5848萬千瓦，同比增長5.7％。
與電源裝機快速增長相反的是，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，“十二五”后期云南電力需求增速放緩，電源開發(fā)建設(shè)與電力市場培育脫節(jié)情況較為明顯。
云南省工信委電力保障處副處長付暉介紹，2014年至今云南經(jīng)濟與全國一樣，經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大，內(nèi)需增長動力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能壓力大。云南工業(yè)處于全國產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)低端、運輸末端的格局一直沒有改變。
在裝機迅速增長和用電增速放緩的雙重壓力下，自2013年開始，云南電力供應(yīng)由季節(jié)性豐盈枯缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿旮挥唷?013年棄水電量為50億千瓦時，2014年棄水電量為168億千瓦時，2015年棄水電量為152.6億千瓦時。
付暉認為，云南水電消納困難的直接原因是電力產(chǎn)能過剩，深層次原因是電源大規(guī)模超前開發(fā)、集中投產(chǎn)，電源開發(fā)與用電市場不匹配，這成為促成電改的直接動力。
此外，長期以來電力市場的高度壟斷，使得地方政府和用電企業(yè)缺乏用電話語權(quán)，大用戶直購電、“點對點”直供、區(qū)域性電價、用電企業(yè)自備電源等在推進中困難重重，開展電力體制改革呼聲高漲。
先建機制再建市場
為充分消納清潔能源，云南火電發(fā)電空間被嚴重擠壓，經(jīng)營舉步維艱，增大西電東送電量規(guī)模也難以完全解決水電“棄水”問題。根據(jù)國家全面深化改革和實施能源戰(zhàn)略的部署，2014年開始云南在全國率先開展電力市場化交易，并以此推動新一輪電力體制改革。
其中，云南把工業(yè)“穩(wěn)增長”目標(biāo)和用電市場“穩(wěn)存量、促增量”目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，先建機制再建市場，形成了“三個主體，一個平臺，三個市場，四種模式”的“3134”電力市場模式，交易規(guī)則也不斷完善。
“三個主體”為售電主體、購電主體、輸電主體。云南電網(wǎng)公司市場部主任楊強介紹，目前在云南電力交易中心注冊的購電主體共7200余家，用電量占全省用電量的近70％；售電主體58家，發(fā)電裝機4080萬千瓦，占全省統(tǒng)調(diào)裝機的57％。
“一個平臺”為云南省電力交易服務(wù)平臺，主要包括交易機構(gòu)和交易系統(tǒng)，交易機構(gòu)為由政府部門主導(dǎo)，接受全面監(jiān)管?！叭齻€市場”為可進行電力交易的省內(nèi)市場、西電東送市場、清潔能源市場?！八姆N模式”為云南電力市場中現(xiàn)有的直接交易、集中競價交易、掛牌交易、合約轉(zhuǎn)讓交易四種交易模式，市場主體可自主選擇參與的市場和交易模式。
2015年4月，云南納入國家輸配電價改革試點省份。楊強介紹，新核定的平均輸配電價標(biāo)準自今年3月15日起執(zhí)行，與原核定目錄電價的購銷價差相比，每千瓦時降低了1.65分，預(yù)計可減輕全社會用電負擔(dān)31億元。
其中，云南輸配電價改革的降價空間主要用于降低110千伏和220千伏大工業(yè)用電價格，與原目錄電價相比每千瓦時分別降低了6.8分和7.4分，將有效減少工業(yè)企業(yè)用電成本。
釋放多重紅利推動穩(wěn)增長
統(tǒng)計顯示，2014年和2015年，云南電力市場化交易電量總規(guī)模分別為179億千瓦時、460億千瓦時，今年預(yù)計省內(nèi)市場化電量將達到500億千瓦時，總交易規(guī)模預(yù)計超過800億千瓦時。
云南鋁業(yè)公司是南方電網(wǎng)第一大電力用戶，2014年就與華能瀾滄江公司簽訂了全省首個直購電合同。通過市場化交易，在云鋁用電量持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，2013年至2015年企業(yè)綜合電價呈現(xiàn)階梯式下降。
云鋁副董事長丁吉林算了一筆電改“經(jīng)濟賬”：“尤其是2015年，公司所屬各企業(yè)全面參與了云南電力市場化交易工作，全年交易電量達到129億千瓦時，占全年總用電量近八成，接近全省市場化交易電量的一半，綜合電價每度降至3角5分2厘，比2014年少9分3厘?！?/p>
相關(guān)人士認為，從云南電改試點看，圍繞“水電資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化”，目前已初步取得穩(wěn)增長、降成本、解棄水等多重效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年云南有色金屬礦采選業(yè)增加值增長了17.3％，主要動力來自云南推動電力降價的刺激。
顯著降低工業(yè)企業(yè)成本，減少電費支出。以用電量占云南大工業(yè)用電量23％的電解鋁為例，云鋁的每噸電解鋁成本降低約1400元。云南省工信委副主任陳云生說，以2015年為例，通過電力市場化交易，省內(nèi)成交電量320.3億千瓦時，減少1000多戶工業(yè)企業(yè)電費支出36.2億元。
消納富余水電。2014年，通過市場化交易等措施，綜合減少棄水122億千瓦時。2015年，通過市場化交易等措施，全年水電棄水由年初預(yù)計的366億千瓦時減少至152.6億千瓦時，減少213億千瓦時。
此外，電力市場化交易還緩解了火電虧損、節(jié)能減排，2015年云南主要行業(yè)開工率由年初的42％逐步回升至60％，在省內(nèi)外經(jīng)濟增速明顯放緩的大背景下，有效穩(wěn)住了企業(yè)生產(chǎn)。
陳云生介紹，在當(dāng)前基礎(chǔ)上，今年1月云南省工信委推出了2016年電力市場化交易實施方案，對符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)放開基數(shù)電量，全電量參與電力市場化交易。
