全球供熱現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示

　　三、對(duì)我國(guó)供暖實(shí)踐的啟示

　　(一)制定國(guó)家供熱法規(guī)

　　法律規(guī)范和相關(guān)政策是供暖行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。如丹麥1979年通過(guò)的《供熱法案》規(guī)定了全國(guó)范圍熱力管網(wǎng)的具體區(qū)劃，明確了供熱部門(mén)和當(dāng)?shù)卣臋?quán)力，包括參與制訂供熱規(guī)劃、確定能源基礎(chǔ)設(shè)施、以及可以?xún)?yōu)先使用的資源等。該法案開(kāi)啟了丹麥公共供熱規(guī)劃新時(shí)代，后經(jīng)多次修改并一直持續(xù)至今。俄羅斯2010年實(shí)施的《供熱法》明確了國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府的供熱管理權(quán)和控制權(quán)，規(guī)定了各級(jí)組織提供熱力服務(wù)的權(quán)利和職責(zé)。該法案成為俄羅斯供熱行業(yè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)行業(yè)監(jiān)管、供熱規(guī)劃、供熱質(zhì)量和事故率等方面產(chǎn)生積極影響。

　　我國(guó)在能源領(lǐng)域已頒布《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，但在供暖立法方面，雖然部分省份相繼發(fā)布供暖地方性條例、供暖管理辦法，但還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的國(guó)家法律法規(guī)。為使供暖事業(yè)得到法律層面的保護(hù)，應(yīng)盡快制定頒布供暖立法，以加強(qiáng)對(duì)供暖市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)供暖市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。通過(guò)供暖立法，有效地規(guī)范供熱管理的方方面面，使供熱的建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)等有法可依;完善供熱采暖系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)中安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制性條文;約束供熱單位行為，明確違反供熱規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任;鼓勵(lì)相關(guān)單位因地制宜，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的指導(dǎo)下，積極研究開(kāi)發(fā)利用新能源、新技術(shù)的多種供熱采暖方式等。

　　(二)立足國(guó)情發(fā)展供暖熱源

　　各國(guó)都是立足于自身資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)，采取適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的供暖能源類(lèi)型。如俄羅斯天然氣資源豐富，天然氣的消耗占據(jù)總供暖消耗的70%以上，為國(guó)內(nèi)主要供暖能源;丹麥和德國(guó)在世界第一次石油危機(jī)后，減少了對(duì)進(jìn)口天然氣、石油的依賴(lài)，大力發(fā)展可再生能源。在我國(guó)，取暖用煤年消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤(含低效小鍋爐用煤)約2億噸標(biāo)煤，這也是我國(guó)多煤少油缺氣的能源結(jié)構(gòu)所決定的。因此，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)煤炭依舊是我國(guó)主要能源，但要進(jìn)行煤的清潔化利用。在條件允許的地區(qū)，以集中供暖代替散煤燃燒、以熱電聯(lián)產(chǎn)代替燃煤鍋爐，對(duì)現(xiàn)有燃煤機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，達(dá)到使用年限后或無(wú)改造價(jià)值的燃煤機(jī)組逐步更換為清潔能源設(shè)備。

　　同時(shí)，要著力發(fā)展可再生能源用于清潔供暖。當(dāng)前我國(guó)可再生能源用在集中供暖中的比例僅為1%。我國(guó)為農(nóng)業(yè)大國(guó)，產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)廢棄物，將之作為生物質(zhì)熱源用于采暖，發(fā)展空間巨大。但同時(shí)也要制定相應(yīng)的生物質(zhì)鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)超低排放，使其成為真正的清潔供暖。

　　此外，還應(yīng)研究推進(jìn)核能供熱等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。核能供熱低碳清潔，環(huán)保效益顯著，并且成本可控，價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力，因此是集中供熱的理想熱源。以一座400兆瓦供熱堆為例，經(jīng)初步投資估算，每年可替代32萬(wàn)噸燃煤或1.6億立方米燃?xì)狻Ｊ锥呀ǔ珊?，可供熱面積約1000萬(wàn)～2000萬(wàn)平方米，相當(dāng)于能為40萬(wàn)～80萬(wàn)人口供熱。批量化后，供熱價(jià)格可低至每平方米13元以下，在全年5個(gè)月供暖期內(nèi)，相當(dāng)于每100平方米的房子年供熱費(fèi)用在1300元以下，遠(yuǎn)低于燃?xì)夂碗姽醿r(jià)格。

　　按照我國(guó)政府應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出的承諾，以及清潔供暖發(fā)展目標(biāo)，低溫核供熱技術(shù)正迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。目前，核能供熱產(chǎn)業(yè)已在我國(guó)北方地區(qū)積極推進(jìn)。中核集團(tuán)、中廣核和國(guó)家電投三大核電集團(tuán)以及清華大學(xué)已經(jīng)在9個(gè)省份、24個(gè)城市開(kāi)展了相關(guān)廠址普選和產(chǎn)業(yè)推廣工作。

　　(三)推動(dòng)建筑節(jié)能

　　國(guó)內(nèi)現(xiàn)在針對(duì)建筑節(jié)能僅處于嘗試階段，建筑工業(yè)化項(xiàng)目的增加，被動(dòng)式建筑的建造成功，對(duì)于我國(guó)未來(lái)大力發(fā)展建筑節(jié)能都有一定的推動(dòng)作用。在建筑節(jié)能的探索與創(chuàng)新中，可以借鑒德國(guó)和丹麥的經(jīng)驗(yàn)。

　　我國(guó)建筑節(jié)能領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有《節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》，目前已有10多個(gè)省市制定了本地區(qū)的《民用建筑節(jié)能條例》。未來(lái)可進(jìn)一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)。針對(duì)住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類(lèi)型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能要求?？蛇M(jìn)一步提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于既有建筑改造，我國(guó)與德國(guó)一樣，以改造圍護(hù)結(jié)構(gòu)為主，通過(guò)增強(qiáng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能來(lái)減少建筑能耗。除此之外，還可以改造末端用能設(shè)備，減少供暖末端能耗。對(duì)于新建建筑，則要在設(shè)計(jì)階段就充分考慮節(jié)能，以前瞻性的眼光對(duì)建筑進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展超低能耗建筑、綠色建筑，減少能源消耗。

　　(四)改革供熱計(jì)量

　　實(shí)施供熱計(jì)量后，丹麥的室內(nèi)采暖總能耗降低了50%。德國(guó)實(shí)施供熱計(jì)量的住宅，供暖和熱水供應(yīng)能耗均有大幅減少。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民用住宅若能用好計(jì)量，供熱能耗有望降低三分之一以上，相當(dāng)于每年節(jié)約標(biāo)煤2000萬(wàn)噸以上，減排二氧化碳超5000萬(wàn)噸。在我國(guó)，國(guó)家住建部2000年便提出“分戶(hù)計(jì)量”的改革方向，通過(guò)“一戶(hù)一表”計(jì)量，誰(shuí)用熱誰(shuí)付費(fèi)、多用熱多付費(fèi)，由此鼓勵(lì)行為節(jié)能、提高用能效率?！豆?jié)約能源法》也明確，“對(duì)集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶(hù)計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)”。近20年間，計(jì)量裝置在北方大規(guī)模推廣，花費(fèi)高達(dá)百億。然而，我國(guó)供熱計(jì)量發(fā)展并不順利，節(jié)能效果不盡如人意，還頻現(xiàn)大量設(shè)備閑置等問(wèn)題。

　　究其原因，專(zhuān)家表示，計(jì)量本身并沒(méi)有錯(cuò)，問(wèn)題在于如何計(jì)量。建筑保溫效果、供暖方式等都是影響用熱能耗的重要因素，不能唯計(jì)量表論。此外，計(jì)量表的使用維護(hù)、供熱企業(yè)的參與積極性等方面也存在諸多問(wèn)題。要真正通過(guò)計(jì)量推動(dòng)節(jié)能，亟需調(diào)整當(dāng)前技術(shù)路線(xiàn)。相比分戶(hù)方式，以單體建筑或熱力站的總熱量作為計(jì)量依據(jù)更合理，同時(shí)可解決早期高能耗建筑高于基準(zhǔn)值部分的熱量由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題。改變現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式，將熱力站前面的一次網(wǎng)與熱力站后面的庭院管網(wǎng)分開(kāi)運(yùn)行，二者再按熱力站計(jì)量數(shù)據(jù)結(jié)算。同時(shí)，計(jì)量也離不開(kāi)政策支持?？赏ㄟ^(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，激勵(lì)熱企積極參與;鼓勵(lì)地方政府增加配套資金或與其他項(xiàng)目結(jié)合等方式加大投入等。同時(shí)，制定國(guó)家供熱法規(guī)和中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制形成合力，引導(dǎo)地方行為并加以監(jiān)督。

　　(五)重視儲(chǔ)熱的應(yīng)用

　　在供熱系統(tǒng)中，不管是逐日，還是從夏季到冬季，熱水都可以被儲(chǔ)存。儲(chǔ)熱不同于其他存儲(chǔ)或任何產(chǎn)品，因?yàn)樗鼣嚅_(kāi)了生產(chǎn)時(shí)間與消耗時(shí)間的聯(lián)系。對(duì)于集中供熱而言，這意味著從熱電聯(lián)產(chǎn)廠、太陽(yáng)能集熱器、剩余風(fēng)電和工業(yè)余熱等方式中得到的熱可被儲(chǔ)存起來(lái)，在需要的時(shí)候直接使用。在丹麥，集中和分散區(qū)域供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)地區(qū)均有儲(chǔ)熱設(shè)施。逐日儲(chǔ)熱的解決方案主要可讓熱電聯(lián)產(chǎn)廠依據(jù)其電力需求優(yōu)化配置其熱電聯(lián)供，并且仍然能夠在需要時(shí)提供熱量。隨著儲(chǔ)熱大規(guī)模發(fā)展，利用更多本被浪費(fèi)的能量成為可能。大規(guī)模熱存儲(chǔ)考慮的是將熱量從溫暖季節(jié)儲(chǔ)存到到寒冷季節(jié)。熱量可從多種來(lái)源收集，如太陽(yáng)能集熱器、熱電聯(lián)產(chǎn)以及非穩(wěn)定生產(chǎn)的工業(yè)流程等。儲(chǔ)熱保障了能源系統(tǒng)的靈活性，不論從經(jīng)濟(jì)還是從環(huán)境角度看，對(duì)于優(yōu)化整個(gè)系統(tǒng)都至關(guān)重要。

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　　原文首發(fā)于《能源情報(bào)研究》2019年1月

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