中國電力網(wǎng)訊（記者 齊濤）2017年1月5日上午，國家能源局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍、何勇健，國家能源局新能源司司長朱明，副司長梁志鵬回答了記者提問。
記者：最近國家能源局陸續(xù)發(fā)布了能源方面的十三五規(guī)劃，之前有電力的、煤炭的，今天又發(fā)布了能源和可再生能源的，我想問一下這些規(guī)劃是否有相互重復(fù)，如何把握規(guī)劃之間的關(guān)系？
李福龍：剛才問的這個問題很好，說明大家對能源規(guī)劃工作整體進展的情況非常關(guān)心。這個問題我理解核心就是規(guī)劃的定位、體系。剛才李仰哲先生在情況介紹中談到能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃是依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的，主要闡述“十三五”時期我國能源發(fā)展的主要目標(biāo)、政策取向和重大任務(wù)，是我國“十三五”期間能源發(fā)展的總體部署和行動方針。這里面就已經(jīng)回答了能源規(guī)劃編制依據(jù)和它的功能、定位和作用，每一部規(guī)劃都有它的特點、規(guī)范的領(lǐng)域和功能，這些不同的規(guī)劃之間都有內(nèi)在的聯(lián)系，為了回答你這個問題，我想介紹三個情況。
一是經(jīng)過這么多年的實踐和探索，我國能源規(guī)劃“兩級三類”的體系已經(jīng)基本成熟，“兩級”就是國家和地方這兩級，“三類”就是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，這些規(guī)劃之間的關(guān)系，特別是總體和專項是相對的。以能源規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃為例，相對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃綱要，能源規(guī)劃是專項規(guī)劃，相對電力、煤炭、可再生分領(lǐng)域的規(guī)劃，能源規(guī)劃又是能源領(lǐng)域的總體規(guī)劃；可再生能源規(guī)劃相對于能源總體規(guī)劃是專項規(guī)劃，但是相對于水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能這些可再生規(guī)劃又是總體規(guī)劃，這是關(guān)于規(guī)劃體系的情況。要說明的一點是，國家和省（區(qū)、市）一般都根據(jù)情況和能源發(fā)展的需要，編制了能源總體規(guī)劃，電力、可再生能源等專項規(guī)劃，但不要求一刀切，不要求上下簡單地一一對照。
第二就是關(guān)于規(guī)劃的功能和定位。總體規(guī)劃是側(cè)重謀劃總體的，專項規(guī)劃是側(cè)重落實和具體實施的，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃。以能源總體規(guī)劃為例，就是要提出能源發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策取向，在具體任務(wù)方面，要解決涉及全局的問題，如跨區(qū)通道建設(shè)、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等重大問題。相對而言，專項規(guī)劃要更加強化操作，具體提出本領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)、政策取向，還有具體的任務(wù)，包括重大項目的建設(shè)布局，重大任務(wù)的安排。
第三就是上下層次規(guī)劃之間有一個服從關(guān)系，如地方規(guī)劃要服從國家級規(guī)劃，包括國家的能源總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，但不是非常機械而是相對靈活的，特別是在規(guī)劃研究編制的過程中，要上下互動、左右互動，規(guī)劃之間互相銜接印證，包括目標(biāo)、重大的布局安排等內(nèi)容。目前，國家級能源規(guī)劃，一個能源總體規(guī)劃加上14個專項規(guī)劃基本上已經(jīng)編制完成了，并陸續(xù)地發(fā)布。與以往五年相比，國家在“放管服”改革的大形勢下，更加重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。規(guī)劃的工作重點和以前相比有所區(qū)別，我就簡要介紹這些。
記者：今天發(fā)布的“十三五”能源規(guī)劃和以往五年的規(guī)劃有什么樣的區(qū)別？它的亮點和創(chuàng)新點在哪些方面？
何勇健：感謝剛才這位媒體朋友的提問。您剛才的問題是“十三五”規(guī)劃與以往的五年規(guī)劃比有什么不同。主要創(chuàng)新點和亮點集中在哪些方面，我現(xiàn)在簡要回答。正如您剛才講的“十三五”規(guī)劃可能從形式、體例上變化不大，但是它也有很大的變化。我個人體會，過去以往五年規(guī)劃都是在能源長期供應(yīng)緊張的形勢下來安排設(shè)計的，主基調(diào)就是擴能保供，保障能源需求。
在“十三五”新的形勢下，保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，規(guī)劃重點從保供應(yīng)轉(zhuǎn)到了增效益，這是與以往五年規(guī)劃最大的不同。同時“十三五”規(guī)劃也堅持了問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，集中體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展等新特點。轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展這八個字成為了“十三五”能源發(fā)展的主旋律。
第一在能源發(fā)展的理念和任務(wù)方面，面對新形勢、新要求，規(guī)劃突出了三個落到實處，一是貫徹五大發(fā)展理念，把能源發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想落到實處。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要要求，把建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系任務(wù)落到實處。三是按照中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把“三去、一降、一補”在能源領(lǐng)域的具體任務(wù)落到實處。
第二個就是在能源發(fā)展指導(dǎo)思想方面，規(guī)劃提出四個“著力”，分別是著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補齊能源發(fā)展短板，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力提升能源普遍服務(wù)水平。通過這四個著力為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。
第三是在政策取向方面，規(guī)劃提出統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費，兼顧能源發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，六個“更加注重”的政策導(dǎo)向，剛才李仰哲先生專門給大家介紹了。我現(xiàn)在從另外一個角度解讀一下政策導(dǎo)向，規(guī)劃更多地強調(diào)了要統(tǒng)籌處理好幾個關(guān)系。
一是調(diào)整存量和優(yōu)化增量的關(guān)系，調(diào)整存量就是優(yōu)化產(chǎn)能、提高效率，優(yōu)化增量就是補短板；二是清潔發(fā)展和高效發(fā)展的關(guān)系，規(guī)劃提出要以全社會綜合用能成本較低作為能源科學(xué)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，既強調(diào)要重視發(fā)展的同時要注重經(jīng)濟性和老百姓的承受力，在能源發(fā)展的清潔、安全、高效這三者中找到均衡點；三是傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的關(guān)系。一方面強調(diào)化石能源要清潔高效的發(fā)展，同時也提出了新能源要用新的模式更好地開發(fā)，擴大就地消納，促進可持續(xù)發(fā)展；四是能源發(fā)展的硬實力和軟實力之間的關(guān)系，硬實力主要是體現(xiàn)在科技創(chuàng)新以及新產(chǎn)業(yè)、新模式等方面，軟的實力就是通過體制改革營造良好環(huán)境；五是兼顧好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，規(guī)劃提出的措施是既要有利于長遠(yuǎn)也要有利于當(dāng)前，著眼當(dāng)前突出的問題，排除未來發(fā)展的障礙。如規(guī)劃提出的加強能源系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，就是既利于當(dāng)前又利于長遠(yuǎn)的舉措。
第四是規(guī)劃提出，要以能源系統(tǒng)優(yōu)化作為提質(zhì)增效的重要抓手，這個抓手是具有時代特點的，是把我們不同的能源供應(yīng)連接起來，熱、電、冷、氣等有機整合起來，通過聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、互補集成的方式提高整體效率，同時也降低成本。通過新業(yè)態(tài)的發(fā)展和創(chuàng)新，為未來電力、油氣體制改革提供了很好的切入點，加強能源系統(tǒng)優(yōu)化是一舉多得的措施，也是規(guī)劃的創(chuàng)新點之一。
第五是“十三五”規(guī)劃重點強化能源規(guī)劃體系的完整性，以及嚴(yán)格的實施機制，剛才李仰哲先生和李福龍先生都專門做了介紹，就是重點通過理順規(guī)劃和項目的關(guān)系、審批省級規(guī)劃，把上下級規(guī)劃銜接起來，促進實現(xiàn)全國一盤棋、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。以上就是“十三五”能源規(guī)劃的主要創(chuàng)新點。
記者：請問一下“十三五”期間，有沒有什么措施能夠保障可再生能源發(fā)展規(guī)劃的落實？
朱明：您的提問非常好，你們非常關(guān)心這個問題。我們國家制定了非化石能源發(fā)展目標(biāo)，可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，但面臨著這些體制機制方面的制約，如地方各級政府和相關(guān)發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)展方面的責(zé)任和義務(wù)不明確，落實能源生產(chǎn)和消費革命、推動能源轉(zhuǎn)型缺乏具體有效的措施，法律規(guī)定的可再生能源全國保障性收購沒有得到有效落實，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，可再生能源補貼需求比較大，并且存在拖欠的問題，這些情況的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
為此，可再生能源規(guī)劃提出了幾個主要的政策思路：
一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系，按照法律要求，確定規(guī)劃期內(nèi)各地區(qū)一次能源消費總量中可再生能源消費比重指標(biāo)，以及全社會電力消費量中及全部發(fā)電量中可再生能源電力消費比重指標(biāo)要求，在此基礎(chǔ)上明確了各級政府和主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。
二是要貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，明確風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時數(shù)，我們已經(jīng)征求了相關(guān)部門和市場主體的意見，核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，將把落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度作為“十三五”期間電力體制改革工作中的一項重要任務(wù)來抓。
三是要建立可再生能源綠色證書交易機制。為減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求，《規(guī)劃》提出通過設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過綠色證書市場化交易補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益。這項工作可與國家開展的碳交易市場相對接，降低可再生能源電力財政直補的強度，解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問題。
三是要建立可再生能源綠色證書交易機制。為減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求，《規(guī)劃》提出通過設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過綠色證書市場化交易補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益。這項工作可與國家開展的碳交易市場相對接，降低可再生能源電力財政直補的強度，解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問題。
記者：可再生能源規(guī)劃寫到2020年，光伏裝機達到1.05億千瓦，這樣算起來每年新增裝機大概1200萬的容量，會不會意味著我們未來五年光伏發(fā)展有所萎縮呢？
梁志鵬：關(guān)于光伏發(fā)電到2020年達到1.05億千瓦的問題，這是一個關(guān)鍵的問題。也是我們在編制規(guī)劃過程中非常關(guān)注的問題。我們在制定“十三五”太陽能發(fā)展規(guī)劃時，對光伏發(fā)電進行了基本的考慮，在“十三五”時期光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應(yīng)用。
關(guān)于光伏發(fā)電到2020年達到1.05億千瓦的問題，這是一個關(guān)鍵的問題。也是我們在編制規(guī)劃過程中非常關(guān)注的問題。我們在制定“十三五”太陽能發(fā)展規(guī)劃時，對光伏發(fā)電進行了基本的考慮，在“十三五”時期光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應(yīng)用。
一是通過領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)，把規(guī)?；夥娬竞蜕嫌握麄€產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進步結(jié)合起來，這是一個協(xié)同創(chuàng)新，目的就是給先進的技術(shù)提供市場，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，結(jié)合完善機制、電價改革，推進市場化交易，使交易成本降低，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，使國家的補貼能夠早日落實，從而鼓勵各類投資者全面參與分布式光伏投資建設(shè)。
在光伏發(fā)電的規(guī)模上來看，1.05億千瓦并不是一個上限，而是一個指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)模。如果分布式光伏發(fā)展市場環(huán)境轉(zhuǎn)變得比較快、進展得比較好，建設(shè)規(guī)模就會發(fā)展得大一些。另外對光伏發(fā)電的規(guī)模不應(yīng)過于敏感，因為光伏發(fā)電的利用小時數(shù)比較低，在中部地區(qū)每千瓦每年只能發(fā)一千多度電，所以按照規(guī)模它只是火電1/4的發(fā)電量。對于我們來講，“十三五”關(guān)注的重點是推進光伏的技術(shù)進步，加速成本下降，所以要把國家的補貼資金效益最大化，不是單純地擴大規(guī)模。
記者：請問“十三五”期間水電移民將如何更好的獲益，如何推動水電扶貧？
朱明：“十三五”時期移民安置工作需要高度重視，移民安置工作一直是水電建設(shè)的重點和難點?！笆濉彼婇_發(fā)將在加大貧困地區(qū)水電開發(fā)力度的同時，進一步完善移民安置政策，積極調(diào)整完善水電資源開發(fā)收益分配政策。
一是貫徹落實中共中央、國務(wù)院有關(guān)精神，統(tǒng)籌做好水電開發(fā)群眾共享利益機制和水電移民政策完善研究，出臺《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)定》，研究提出建立健全水電開發(fā)利益共享機制的意見，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于本水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展，增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高貧困地區(qū)水電工程留成電量比例，落實和完善水電開發(fā)財政稅收政策，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益。
二是探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，配合國家發(fā)展改革委開展相關(guān)改革試點，對在貧困地區(qū)開發(fā)水電站用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，讓貧困人口更好地分享資源開發(fā)收益。
三是積極推動貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加快推進貧困地區(qū)流域龍頭水庫和重大項目建設(shè)，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，更好地發(fā)揮水電開發(fā)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的促進作用。
