2016年，能源領域風起云涌，“十三五”開局之年各項規(guī)劃出臺并落地，以去產(chǎn)能、補短板為重點的能源供給側結構性改革全面推開，能源革命穩(wěn)步推進。
一年來，煤炭去產(chǎn)能目標圓滿完成，電力體制改革全面推進，電力領域系列專項規(guī)劃公布實施，《能源發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》獲審議通過。一系列的能源發(fā)展路徑都指向了一個前景──清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
“十三五”能源開局起步
譜繪能源轉型新藍圖
能源是現(xiàn)代化的基礎和動力，能源工作歷來受到高度重視。近年來，習近平、李克強、張高麗等黨和國家領導人在各種場合對能源發(fā)展作出了重要闡述。
自2014年習近平主席提出能源生產(chǎn)和消費革命理念以來，我國能源行業(yè)站上歷史轉折點，迎接從產(chǎn)業(yè)結構到發(fā)展路徑的深度變革，能源結構調整成效顯著。
2015年底，在巴黎氣候大會上，習近平主席莊嚴宣告，中國已是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。
2016年是承接“十二五”能源轉型成果、譜繪能源新藍圖的關鍵一年。
11月17日，李克強總理主持召開國家能源委員會會議，審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。李克強指出，既要把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點和首要任務，也要加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。
6月底在北京召開的以“構建低碳、智能、共享的能源未來”為主題的G20能源部長會上，國務院副總理張高麗指出，當前和今后一個時期，中國將大力推進能源結構戰(zhàn)略調整，著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費比重。
對于今年能源工作，去年底召開的2016全國能源工作會議進行了全面部署。國家能源局又制定了 《2016年能源工作指導意見》，提出了今年能源發(fā)展的主要目標。
今年以來，我國在能源各領域出臺多份文件，指導今年以及“十三五”能源工作。首先，煤炭領域，2月初國務院印發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，宣告煤炭領域去產(chǎn)能戰(zhàn)役打響。
去產(chǎn)能任務不僅局限于煤炭領域，煤電產(chǎn)能過剩也已引起主管部門的高度重視。今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼出臺系列文件，規(guī)范煤電建設。
新能源發(fā)展是國家能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)，但是，近年來棄風棄光問題也引起 業(yè)內關注。5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，公布了最低保障收購年利用小時數(shù)，為風電、光伏的消納劃定了保障性紅線。
今年是規(guī)劃之年，做好能源領域規(guī)劃編制工作是能源工作的重中之重?！皟蓵逼陂g出臺的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)對能源領域頗多涉及。規(guī)劃要求，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，到2020年，能耗總量控制在50億噸標準煤以內。
10月份以來，《電力發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》出臺，成為首個公布的“十三五”能源專項規(guī)劃。預計到2020年，發(fā)電裝機容量達到20億千瓦。屆時非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，發(fā)電量占比提至31%。煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內。
11月17日，國家能源委員會審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，預計很快將會正式出臺。此間，水電、風電、太陽能、生物質能、煤層氣等子規(guī)劃相繼出臺，對相關領域“十三五”期間發(fā)展作出部署。
煤炭去產(chǎn)能提前完成
能源領域喜事不斷
藍圖已就，人在征途。
2016年是“十三五”能源工作奠基之年?！澳茉窗l(fā)展的思路舉措更加明確，供給側結構性改革初見成效，發(fā)展新動力新動能不斷積聚，補短板工程有序實施”，這是12月27日召開的全國能源工作會議對2016年能源工作的總體評價。
今年以來，我國在能源生產(chǎn)領域大力推進供給側結構性改革，推動煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。11月23日召開的國務院常務會 議指出，全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務基本完成，不僅時間提前，而且相關重點工作協(xié)調推進，實屬不易。
在2.5億噸煤炭去產(chǎn)能目標提前完成的同時，我國煤炭生產(chǎn)和消費量也實現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)下降。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸，同比下降10%。根據(jù)中國煤炭運銷協(xié)會預計，全年煤炭產(chǎn)量約34.5億噸。從煤炭行業(yè)投資也可以看出行業(yè)發(fā)展動向。前十一月，煤炭采選業(yè)投資同比下降23.2%，延續(xù)了2013年以來的持續(xù)下降態(tài)勢。
煤炭消費方面，中國煤炭運銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，前十一月，全國煤炭消費約34.9億噸，同比降1.6%。其中電煤16.7億噸。
油氣領域，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，11月份，我國原油產(chǎn)量1609萬噸，同比下降9%，降幅環(huán)比收窄2.3個百分點。今年以來原油生產(chǎn)企業(yè)計劃性減產(chǎn)情況依然明顯。當月，天然氣產(chǎn)量實現(xiàn)由負轉正，產(chǎn)量達到123.5億立方米，同比增5.5%。
根據(jù)測算，1~11月份，我國原油產(chǎn)量約為1.87億噸，進口量約為3.45億噸；天然氣產(chǎn)量約1119億立方米，進口量為4798萬噸。與年初預定目標相比，前十一月，我國原油產(chǎn)量已經(jīng)接近全年2億噸的目標，全年實現(xiàn)目標應無懸念；天然氣距離1440億立方米的目標尚有距離，但是近一段時間以來天然氣產(chǎn)量走強，為2017年的增長打下了基礎。
今年以來非化石能源發(fā)展成果卓著。據(jù)初步統(tǒng)計，預計2016年非化石能源消費比重達到13.3%，超額完成全年目標。電力裝機結構清潔化趨勢顯著，非化石能源裝機比重36.1%，同比提高2個百分點。
具體來看，根據(jù)國家能源局公布的數(shù) 據(jù)，1~11月份，我國發(fā)電新增設備容量達到8557萬千瓦，其中火電為3345萬千瓦，占比為39%，較2015年比重有較大幅度的下降。前十一月，火電新增裝機同比減少1400余萬千瓦。
非化石能源裝機方面，截至11月底，我國水電裝機達到2.854億千瓦，同比增長3.5%，核電裝機達到3352萬千瓦，同比增長24.3%，風電裝機達到1.43億千瓦，同比增長25.8%。
在能源結構不斷優(yōu)化的同時，今年以來我國能源領域喜事不斷，我國能源改革發(fā)展的標志性事件持續(xù)涌現(xiàn):
《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016~2030年）》印發(fā)，我國能源科技革命有了綱領性文件；
中英法簽署欣克利角核電最終協(xié)議，標志著這一旗艦項目在經(jīng)歷波折后終于實質性啟動；
在蘇州舉行的2016國際能源變革論壇達成《蘇州共識》，探討全球一致行動，協(xié)同推進全球能源轉向清潔低碳可持續(xù)發(fā)展模式；
……
2017能源革命向縱深發(fā)展
供給側結構性改革穩(wěn)步推進
2016年是能源領域供給側結構性改革的起步期，2017年，將步入穩(wěn)步推進期。近日召開的2017全國能源工作會議，對明年推動能源革命向縱深發(fā)展，推進供給側結構性改革，作出了詳細部署。
在全國能源工作會議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史著重指出，要堅定不移去產(chǎn)能，不折不扣地將化解煤炭過剩產(chǎn)能一抓到底，高度重視防范化解煤電產(chǎn)能過?！? 問題。同時，全面推進能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展、化石能源清潔高效利用。
記者注意到，能源工作會議上如此高規(guī)格地關注防范煤電產(chǎn)能過剩問題并不多見。去年我國已經(jīng)出臺了系列文件，規(guī)范煤電建設，并取消了一批煤電項目。2017年是否有新動作，值得關注。
國家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時表示，在當下國家能源主管部門強調防范煤電過剩產(chǎn)能風險有特殊的意義，給出了明確的政策信號。在煤電審批權下放的情況下，審批權限的劃分不能影響大政方針的落實。
根據(jù)會議部署，2017年，我國一次能源消費總量要控制在44億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。
值得注意的是，2017年我國煤炭消費比重將降至60%左右。近年來，我國煤炭消費占比持續(xù)下降，我國將用7年時間，從2011年的70%降至60%，完成10個百分點的降幅。力爭到2020年，我國煤炭消費占比降至58%以下。
近日，中國工程院院士謝克昌指出，能源革命是一個長期的過程，2020年之前是能源結構的優(yōu)化期，主要推動煤炭的清潔高效和持續(xù)的開發(fā)利用，淘汰落后產(chǎn)能，提高發(fā)電比例，尤其是可再生能源逐漸補充能源缺口。2030年以后的20年是能源革命的定型期，要力爭到2050年，煤炭、油加氣和非化石能源占比是4：3：3。
根據(jù)2017能源工作會議要求，2017年要著力優(yōu)化能源供給結構：持續(xù)化解防范產(chǎn)能過剩，重點淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能。同時，高度重視煤電過剩問題，進一步加大調控力度，該減速的減速，該剎車的必須剎車，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設手續(xù)的項目。凡是開工建設手續(xù)不齊備的，一律停建。
會議同時指出，提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設，棄風率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風電、光伏發(fā)電規(guī)模。
據(jù)記者梳理，從2015年的數(shù)據(jù)來看，棄風率在20%以上的省份是內蒙古、吉林、甘肅、新疆，同期黑龍江和寧夏也已經(jīng)接近這一門檻。光伏方面，甘肅、寧夏、新疆棄光比例超過5%，青海是3%。
對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，這個措施意在督促地方政府解決棄風棄光問題，如果解決不了那就不要再建了，否則會加劇這些地區(qū)棄風棄光的程度。這樣，在這些省份，新能源發(fā)展規(guī)劃可能會與國家調控措施發(fā)生矛盾，客觀上會使這些省份風電、光伏發(fā)展放慢腳步。未來如果棄風棄光能夠降低到可接受范圍之內，再加快建設進度就沒問題了。
