眼下我國正在進(jìn)行一項(xiàng)艱巨的脫貧計(jì)劃：到2020年，現(xiàn)有的這5000多萬貧困戶要脫離絕對貧困。為了能在有限的時(shí)間里，完成如此艱巨的任務(wù)，中央提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略。2014年，一項(xiàng)叫做“光伏扶貧”的項(xiàng)目在我國十六個省區(qū)，471個貧困縣正式展開試點(diǎn)運(yùn)行，這項(xiàng)工程在當(dāng)年，也成為了國務(wù)院扶貧辦確定的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一。
光伏扶貧，就是在貧困人口的屋頂上，或者院子里安裝上太陽能板，貧困農(nóng)戶可以把太陽能板發(fā)出的電賣給電網(wǎng)，這樣一年下來，可以得到3000多元的收益。利用自然資源，不需要付出重體力勞動，就能長期獲得收入，“光伏扶貧”的前景看上去一片光明。
被擱淺的屋頂扶貧項(xiàng)目
去年五月，寧夏的試點(diǎn)工作正式啟動。一年多過去了，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這里的扶貧項(xiàng)目卻“卡了殼”，這究竟是怎么回事呢？
寧夏的6個區(qū)縣、4個移民點(diǎn)，總共18個村，2015年被定為光伏扶貧試點(diǎn)地區(qū)，紅寺堡區(qū)的烏沙塘村就是其中第一個試點(diǎn)的村子。按照原先的計(jì)劃，現(xiàn)在這個村子的項(xiàng)目就該建好發(fā)電。
在烏沙塘村，全村300戶農(nóng)戶有100戶是貧困戶，按照原定的計(jì)劃，要為這100多戶農(nóng)戶的屋頂上都安裝上太陽能電池板來進(jìn)行“光伏扶貧”，但是現(xiàn)在記者站在村子的制高點(diǎn)上往下看去，幾乎看不到安裝上太陽能電板的農(nóng)戶。
央視記者在村子里走了一圈，終于找到了一家安裝上太陽能光伏電池板的農(nóng)戶，據(jù)該農(nóng)戶介紹，村里有十戶人家安上了光伏電池板，但沒有開通。
原定安裝太陽能光伏電池板的100戶貧困戶中，只有10戶安裝完成。即便是這10戶，安裝好的設(shè)備也只是在屋頂上曬太陽，并沒有真正投入使用。是什么原因讓這個去年就開始進(jìn)行的項(xiàng)目現(xiàn)在還停滯不前呢？幾經(jīng)周折，記者聯(lián)系到了負(fù)責(zé)這個項(xiàng)目的企業(yè)。
某光伏公司西北地區(qū)負(fù)責(zé)人：當(dāng)時(shí)我們選的那個村，它不在2015年農(nóng)網(wǎng)改造范圍之內(nèi)，最多只能并20戶，已經(jīng)干了10戶了，很多條件，不是一個因素制約的我們沒法干。
項(xiàng)目改“向”屋頂收入大棚補(bǔ)
當(dāng)?shù)胤鲐毑块T的說法，獎勵政策沒有及時(shí)下發(fā)，影響了企業(yè)的積極性。如今獎勵政策落實(shí)了，卻已經(jīng)沒有太大吸引力了。
所以當(dāng)?shù)胤鲐毑块T、項(xiàng)目企業(yè)又開始等新的政策。這次有沒有等來新政策呢？烏沙塘村的最新情況究竟是什么樣的呢？
記者掌握的最新情況是，原來安裝上太陽能板的十戶家庭，現(xiàn)在的光伏設(shè)備依舊沒有啟用。但是烏沙塘村的扶貧項(xiàng)目也等來了新政策，已經(jīng)準(zhǔn)備重起爐灶：當(dāng)?shù)卣嘏艘粔K土地和一筆單獨(dú)的扶貧款，計(jì)劃在新批的這塊地上建設(shè)一個養(yǎng)殖大棚，在大棚上加蓋光伏設(shè)備。大棚種蔬菜，光伏設(shè)備發(fā)電賣給國家電網(wǎng)。
究竟能不能完成，還要看具體的實(shí)施過程中的細(xì)節(jié)。采訪期間記者發(fā)現(xiàn)很多基層扶貧工作都在“等政策”，比較被動，等來了政策，一旦出現(xiàn)一些意料之外的事情，很容易就造成整個計(jì)劃停擺。
欣榮村：計(jì)劃收入三千實(shí)際三百
烏沙塘村等來了新的政策支持，而其它的地方就沒有這么幸運(yùn)了。在寧夏進(jìn)行扶貧調(diào)查的過程中，記者發(fā)現(xiàn)，距離烏沙塘鎮(zhèn)兩小時(shí)的車程，有個地方叫做欣榮村，家家戶戶屋頂上都裝好了太陽能發(fā)電設(shè)備。按照發(fā)電量計(jì)算，每年收入應(yīng)該超過3000元，也就是國家確定的“光伏扶貧”目標(biāo)收益。但是貧困戶拿到手的只有每年三百塊錢，相差了十倍，這又是怎么回事呢？
記者：大概是多少收益一年？
農(nóng)戶：一年給300元
記者：一年300元？
農(nóng)戶：嗯，簽了二十五年的合同。
今年3月，國家《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》當(dāng)中，確定的目標(biāo)是每年每戶增加收入3000元以上。而這個村子，光伏項(xiàng)目建成了，每戶的收益一年卻只有300元。為什么會這樣呢？記者找到了賀蘭縣扶貧辦書記陳國忠。
陳國忠：屋頂?shù)氖杖霊?yīng)該在3000元每年，企業(yè)現(xiàn)在是把這個屋頂先租來，一戶現(xiàn)在給了300塊。
光伏扶貧，國家有著明確的規(guī)定，是作為資產(chǎn)收益，給村民們一個持續(xù)的收入來源，而不是企業(yè)租農(nóng)民的屋頂。那現(xiàn)在為什么還是企業(yè)在租房頂呢？
陳國忠：因?yàn)閷幭幕刭忁k法還沒有出臺。
記者：回購辦法沒有出臺？
陳國忠：對，現(xiàn)在主要的運(yùn)作就是鼓勵，我們現(xiàn)在鼓勵移民自己回購，就是我們出臺小額貸款，你可以貸款以后去回購。它的投入一戶也就是個2萬多元，實(shí)際上五六年的時(shí)間，基本上貸款都能還清。
記者：農(nóng)戶愿意嗎？
陳國忠：愿意的不是太多。
政府、企業(yè)幫助農(nóng)戶建好光伏發(fā)電設(shè)備之后，由農(nóng)民出錢把設(shè)備再買回來?？墒菍τ谪毨魜碚f，基本生活都無法保障，怎么可能拿出2萬多塊錢。
沒地沒錢香餑餑成了燙手山芋
讓貧困戶自己出錢購買設(shè)備幫助自己脫貧。這跟國家的政策大相徑庭。在國家制定的扶貧戰(zhàn)略中，有一個非常明確的態(tài)度，就是政府主導(dǎo)，社會支持，尤其是資金，國家?guī)状蚊鞔_重申，地方政府一個重要職責(zé)，就是要統(tǒng)籌落實(shí)建設(shè)資金。那么，為什么還會要求貧困戶們自己出錢來給自己脫貧呢？
幾經(jīng)周折，記者聯(lián)系到了一位知情人，他告訴記者，在項(xiàng)目的最初設(shè)想中，并沒有打算讓貧困戶來買這些設(shè)備，而是完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是因?yàn)橐粔K1000畝的沙地，讓事情變卦了。
根據(jù)知情人的說法，那一千畝的沙地就在這個柵欄里面，原本打算這里鋪上太陽能光伏電池板，交給企業(yè)經(jīng)營，但是這個項(xiàng)目最終破產(chǎn)了，所以企業(yè)在光伏扶貧項(xiàng)目上的支出，需要當(dāng)?shù)貋斫鉀Q。
這樣的說法到底是不是事實(shí)呢？記者再次找到賀蘭縣扶貧辦書記。
陳國忠：當(dāng)時(shí)考慮設(shè)計(jì)初衷還是好的，項(xiàng)目里面還有1000多畝沙地，想做一點(diǎn)光伏的設(shè)施農(nóng)業(yè)。原來想的是這邊建好以后，光伏農(nóng)業(yè)一建，把這邊投入3000元（每年）全部還給移民，然后拿這1000畝光伏農(nóng)業(yè)給企業(yè)運(yùn)作，最后的這個設(shè)計(jì)沒有批準(zhǔn)。
沙地項(xiàng)目失敗，就讓貧困戶自己購買光伏設(shè)備為自己脫貧，這樣的說法實(shí)在有些說不過去。為了解決扶貧項(xiàng)目的資金問題，國家要求銀行系統(tǒng)給與支持。為什么還會讓貧困戶自己掏錢呢？
陳國忠：這里面涉及到銀行的問題，看銀行給你貸款不貸款的問題。
記者：銀行有什么顧慮呢？
陳國忠：銀行當(dāng)然有顧慮了，我跟自治區(qū)的農(nóng)發(fā)行聯(lián)系過，現(xiàn)在就是你貸款可以，你得有抵押擔(dān)保，但是你村上合作社還是公司也好，咱現(xiàn)在沒有什么資產(chǎn)抵押，也沒有擔(dān)保。
記者：那光伏項(xiàng)目就是你們的資產(chǎn)??？
陳國忠：銀行不是這樣看待這個問題。
就這樣，最后當(dāng)?shù)剡x擇鼓勵村民自己購買光伏設(shè)備。
今年3月下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，是由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五個單位聯(lián)合下發(fā)的。這份文件當(dāng)中，特別提到，要因地制宜的推進(jìn)光伏扶貧。對這五個部門的職責(zé)分工非常明確：國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦，對各地區(qū)上報(bào)的以縣為單位的光伏扶貧方案進(jìn)行審核；國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款。
扶貧項(xiàng)目緣何卡殼？
但是落實(shí)到地方之后，分工明確卻變成了“沒人管”。為什么會出現(xiàn)這樣的問題？
寧夏扶貧辦副主任張吉忠：我覺得這個事情是我們扶貧部門在呼吁和關(guān)注的一件事情。
記者：僅僅是呼吁嗎？
寧夏扶貧辦副主任張吉忠：我們以后的光伏扶貧工作、光伏工作主要還是由能源部門來主導(dǎo)。我們也希望我們有關(guān)的主管部門對我們扶貧項(xiàng)目能夠開綠燈，能夠給予更多的關(guān)心和關(guān)注。
扶貧辦面對問題，強(qiáng)調(diào)要不斷呼吁，那么當(dāng)?shù)氐哪茉床块T，面對這些問題又想到了什么解決辦法呢？
記者：農(nóng)戶覺得自己沒有2萬5，他們拿不出這個錢，村里也拿不出這個錢。
賀蘭縣發(fā)改局局長楊慧：政府也拿不出錢。
記者：政府有扶貧款?。?/p>
賀蘭縣發(fā)改局局長楊慧：關(guān)鍵是一個縣才多少？一個縣本級政府每年的財(cái)政收入，我們現(xiàn)在還是全區(qū)最好的縣，一年才十五、六個億，這十五、六個億又發(fā)工資、又保障民生，哪有錢回購這些東西？還要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以非常緊張。
對于扶貧資金由誰出的問題，國家的要求是地方政府來統(tǒng)籌落實(shí)，但賀蘭縣拿不出這筆錢。當(dāng)?shù)匕l(fā)改局認(rèn)為，即便有資金，也不合適拿來投資這樣的項(xiàng)目。
賀蘭縣發(fā)改局局長楊慧：政府不便于做這個事情，每一個光伏項(xiàng)目投資都很大的，它而且回收的周期特別長，二十多年，政府投資這些東西，誰來管理？誰來維護(hù)？誰來經(jīng)營？都是問題。
這是國家在今年三月公布的關(guān)于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的意見文件。這里面，對于賀蘭縣發(fā)改局提出的各種問題，早已做了詳盡回答：地方政府落實(shí)扶貧資金，地方政府依法來確定項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)企業(yè)。
記者：您認(rèn)為這個不該政府掏錢，應(yīng)該企業(yè)把它做起來？
賀蘭縣發(fā)改局局長楊慧：嗯，而且通過農(nóng)戶簽約收益的方式也好，出租房頂也好，通過各種方式老百姓也愿意，反正屋頂閑著也是閑著。
海潤光伏副總經(jīng)理徐湘華：我們也體諒政府的困難，如果單純讓咱們目前的這些光伏企業(yè)，大規(guī)模來投資這個扶貧電站，其實(shí)這個商業(yè)模式是沒法做很多的。
就這樣，一個事先設(shè)計(jì)很好的光伏扶貧路線圖，最終卻完全走了樣，一個原本政府，企業(yè)，貧困村民三方受益的項(xiàng)目，建好了之后卻沒有一方滿意。直到今天，這些鋪滿貧困村民家中屋頂?shù)?span id="jpldzd3xdt3n" class="hrefStyle">太陽能發(fā)電設(shè)備，也沒能給村民帶來應(yīng)有的收益，屋頂光伏扶貧計(jì)劃在這里靜靜的曬著太陽，無人問津。
項(xiàng)目難落實(shí)究竟誰之過？
精準(zhǔn)扶貧，要求的就是扎實(shí)調(diào)研，務(wù)必確保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，而寧夏回族自治區(qū)兩個地區(qū)，涉及3000人的扶貧工作卻先后都出現(xiàn)了問題，這不得不讓人反思，為什么會出現(xiàn)這樣的局面，是光伏扶貧的模式本身出了問題，還是在基層的執(zhí)行上出了問題？
記者：它中間是出現(xiàn)了一個什么樣的問題呢？
寧夏扶貧辦副主任張吉忠：有些點(diǎn)可能當(dāng)初選的時(shí)候我們區(qū)縣或者企業(yè)在選的過程中，可能這個基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)。包括后期的資金整合不到位，有個別的項(xiàng)目因?yàn)榭赡芩鼊傞_始考察的時(shí)候不夠全面或者是不夠深入，這些因素導(dǎo)致很困難。
精準(zhǔn)扶貧要求的就是“實(shí)事求是、因地制宜”。不深入、不全面的調(diào)查，加上資金整合模式在項(xiàng)目實(shí)施一開始就沒有切實(shí)的規(guī)劃。匆忙上馬的結(jié)果是扶貧項(xiàng)目開始到一半就陷入困境，直到現(xiàn)在，問題也沒能解決。
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：我們大部分省市要在2018年就要全部脫貧了，時(shí)間又特別緊，在這種情況下，沒有經(jīng)過很好實(shí)驗(yàn)的，各種模式都上馬運(yùn)動式的嘛，現(xiàn)在很多地方都是運(yùn)動式的扶貧。光伏是一個很好的模式，但是弄歪了就會造成極大的浪費(fèi)。
光伏扶貧，最早進(jìn)行試點(diǎn)的是安徽金寨縣。因?yàn)轫?xiàng)目對技術(shù)、體力要求低，可以幫助沒有勞動力的貧困戶而廣受好評，國務(wù)院發(fā)展研究中心在考察了金寨縣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之后，上報(bào)國家層面，并在全國進(jìn)行試點(diǎn)推廣。
記者：剛開始看金寨村的方案的時(shí)候，又沒有想過在全國推廣起來的時(shí)候，會出現(xiàn)這樣那樣的問題？
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶：我確實(shí)想到過。把一個點(diǎn)上的作法，在面上推廣，確實(shí)有它的難度，因?yàn)樵瓉斫鹫h的作法是有一個企業(yè)愿意捐贈三分之一的錢，符合這個條件的地方就不一定很多，還有就是地方政府在財(cái)政扶貧資金里面，愿意拿出一部分錢做這項(xiàng)事情。把這個模式推行下去，確實(shí)每個地方的老百姓、每個地方的基層干部，對光伏扶貧的理解恐怕也不一樣。
成功經(jīng)驗(yàn)，在寧夏卡了殼。全國范圍內(nèi)，這項(xiàng)試點(diǎn)工作，卡殼的并不僅僅是寧夏一個地方。同樣是通過光伏設(shè)備發(fā)電，增加貧困戶的收入，但是各地基層政府不同的理念、不同的執(zhí)行力，卻直接影響扶貧的結(jié)果。
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：我覺得目前來說，就是要把各地的各種經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流、充分討論、實(shí)事求是。要改變（地方政府）他們的觀念，看到好的模式，他們受到啟發(fā)之后，就會模仿、根據(jù)自己的情況進(jìn)行改變。
記者：您認(rèn)為這些問題都是可以解決的嗎？
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：我覺得體制上、政策上的問題都是可以解決的。這就需要國家能源局、國家扶貧辦要協(xié)調(diào)，包括電網(wǎng)企業(yè)、金融系統(tǒng)，系統(tǒng)配合，涉及到好幾個單位。
記者短評：做扶貧工作，最怕的就是貧困戶“等靠要”，一旦思想上出現(xiàn)了“惰性”就很難幫扶。那么在進(jìn)行扶貧工作的時(shí)候，我們是不是也應(yīng)當(dāng)反思一下，基層工作是不是也存在著“等靠要”。是完全照搬別人的模式還是因地制宜因地施策；出現(xiàn)了問題是繼續(xù)等政策還是想辦法解決問題？一旦扶貧工作出現(xiàn)了惰性，失去了執(zhí)行力，那么精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)藍(lán)圖也許只能停留在紙面上。
