為全面貫徹落實中央簡政放權放管結合優(yōu)化服務要求,2015年下半年，國家能源局組織有關派出機構在部分省份開展了能源項目審批簡政放權落實情況專項監(jiān)管，取得了良好效果。
本輪專項監(jiān)管重點是油氣管網(wǎng)和熱電站項目審批簡政放權落實情況。從監(jiān)管情況看，各地已建立能源項目審批簡政放權承接機制，梳理明確了權力事項；部分省份根據(jù)國家有關規(guī)定，進一步精簡了前置審批條件；相關能源規(guī)劃、政策基本落實到位，簡政放權后相關行業(yè)保持了平穩(wěn)有序的發(fā)展態(tài)勢。
監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有：一是個別地方政府在審批油氣管網(wǎng)和熱電站項目時審批存在不協(xié)調、不規(guī)范的情況。部分項目核準前置條件較多、相關規(guī)定和辦事流程存在差異、辦理難度較大；一些基層能源管理部門特別是市、縣級能源主管部門由于人員配備和業(yè)務力量不足，承接難度較大；部分地區(qū)存在越權核準或將油氣管網(wǎng)項目分段核準的問題。二是地方能源監(jiān)督管理工作機制尚需進一步完善。少數(shù)地區(qū)熱電站項目存在多頭管理、多部門核準的情況；城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)和輸氣管道界限區(qū)分不明確，項目建設管理不統(tǒng)一。三是能源規(guī)劃科學性、嚴肅性有待進一步加強。油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，部分跨省市管網(wǎng)規(guī)劃建設協(xié)調機制不夠；一些地區(qū)油氣管網(wǎng)規(guī)劃、建設與其他相關規(guī)劃不銜接，存在對油氣管道占壓、穿跨越不符合規(guī)范等情況，帶來一定安全隱患；部分油氣管線路由交叉重疊；個別地區(qū)熱電站專項規(guī)劃編制時，未充分考慮熱源點的合理布置。四是部分能源項目建設工作不符合要求。個別熱電站項目與熱力網(wǎng)未做到同時審批、同步建設、同步驗收投入使用；部分已投運管網(wǎng)項目未完成竣工驗收工作，竣工驗收的事后監(jiān)管作用未有效發(fā)揮；存在未批先建、已核準項目建設遲緩和批建不一等情況。五是部分項目生產(chǎn)運營中存在問題。部分熱電機組達不到國家規(guī)定的技術指標；個別熱電廠熱負荷在線監(jiān)測系統(tǒng)運行維護不到位；一些地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組大幅增加，系統(tǒng)調峰矛盾突出；部分油氣管網(wǎng)設施利用效率不高。
2014年以來，針對能源領域取消下放審批事項，國家能源局先后組織開展了三輪專項監(jiān)管工作，對電力、油氣、煤炭等主要能源領域簡政放權落實情況進行了全面梳理和掌握。下一步，國家能源局將以監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，深入推進政府職能轉變，創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，不斷完善事中事后監(jiān)管制度措施，提高簡政放權的系統(tǒng)性和協(xié)同性，強化規(guī)劃、政策引領作用，加強對地方政府承接工作的指導和督促，確保“放管服”改革各項要求全面落實到位。
