近日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改能源[2016] 1054號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》從推進(jìn)電能替代的重要意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個(gè)方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn),為全面推進(jìn)電能替代提供了政策依據(jù)。
推進(jìn)電能替代意義重大
當(dāng)前,我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻,大量散燒煤、燃油消費(fèi)是造成嚴(yán)重霧霾的主要因素之一。我國(guó)每年散燒煤消費(fèi)約7-8億噸,主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐(窯爐)、農(nóng)村生產(chǎn)生活等領(lǐng)域,約占煤炭消費(fèi)總量20%,遠(yuǎn)高于歐盟、美國(guó)不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒,致使大量大氣污染物排放。此外,汽車(chē)、飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置(APU)、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的重要源頭。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢(shì),實(shí)施電能替代對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命、落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。電能替代的電量主要來(lái)自可再生能源發(fā)電,以及部分超低排放煤電機(jī)組,無(wú)論是可再生能源對(duì)煤炭的替代,還是超低排放煤電機(jī)組集中燃煤對(duì)分散燃煤的替代,都將對(duì)提高清潔能源消費(fèi)比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻(xiàn)。
穩(wěn)步推進(jìn)電能替代,還有利于提升我國(guó)電氣化水平,提高人民生活質(zhì)量,讓人們享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù);有利于部分工業(yè)行業(yè)提升產(chǎn)品附加值,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外,電能替代將進(jìn)一步擴(kuò)大電力消費(fèi),緩解我國(guó)部分地區(qū)當(dāng)前面臨的電力消納與系統(tǒng)調(diào)峰困難,特別是個(gè)別地區(qū)的嚴(yán)重“窩電”問(wèn)題。
抓住重點(diǎn),有的放矢推進(jìn)電能替代
《意見(jiàn)》提出四個(gè)電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域。一是北方居民采暖領(lǐng)域,主要針對(duì)燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等還大量使用散燒煤進(jìn)行采暖的,使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設(shè)施替代分散燃煤設(shè)施。從電采暖的發(fā)展方向可以看出,電采暖在整個(gè)供暖體系中屬于補(bǔ)充供暖方式,未來(lái)北方地區(qū)居民采暖主要還是依靠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,特別是背壓式熱電聯(lián)產(chǎn),這是能源利用效率最高的方式。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等印發(fā)的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》(發(fā)改能源[2016]617號(hào))中提出,未來(lái)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。因此,發(fā)展電采暖,并不是要取代熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,這一點(diǎn)需要各地在供熱規(guī)劃中予以重視。二是生產(chǎn)制造領(lǐng)域,生產(chǎn)制造領(lǐng)域的電能替代需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行,有條件地區(qū)可根據(jù)大氣污染防治與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要,在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。三是交通運(yùn)輸領(lǐng)域,主要針對(duì)各類(lèi)車(chē)輛、靠港船舶、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備等,使用電能替代燃油。四是電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域,主要是滿足電力系統(tǒng)運(yùn)行本身的需要,如儲(chǔ)能設(shè)備可提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力,促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷。
“十三五”期間,將全面推進(jìn)上述四個(gè)領(lǐng)域的電能替代,實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費(fèi)約1.3億噸標(biāo)煤,帶動(dòng)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%,帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%,促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到約27%。預(yù)計(jì)可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時(shí),減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30、210、70萬(wàn)噸。
把握原則,穩(wěn)妥有序推進(jìn)電能替代
《意見(jiàn)》明確,推進(jìn)電能替代應(yīng)堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、有序推進(jìn)”四項(xiàng)基本工作原則。
當(dāng)前,電力體制改革正在加速推進(jìn)中,將逐步建立電力市場(chǎng)化交易機(jī)制,還原電力商品屬性,推進(jìn)電能替代必須與電力體制改革緊密結(jié)合,特別是充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷的作用。此外,還需要與能源發(fā)展、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大氣污染防治等規(guī)劃或?qū)m?xiàng)工作相結(jié)合,以規(guī)劃為引領(lǐng),明確發(fā)展定位與實(shí)施路徑,同步協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。深入、持續(xù)、有效地推進(jìn)電能替代,必須科學(xué)分析地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、環(huán)保要求、財(cái)政支持能力等,通過(guò)試點(diǎn)示范等方式,因地制宜,穩(wěn)步有序開(kāi)展相關(guān)工作。要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,引導(dǎo)社會(huì)資本投入,創(chuàng)新商業(yè)模式,加強(qiáng)設(shè)備研發(fā),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一定不能盲目推進(jìn),避免因“煤(油)改電”不可持續(xù)而造成“電返煤(油)”。
政策支持,扎實(shí)有效推進(jìn)電能替代
電能替代是一種清潔化的能源消費(fèi)方式,有利于減少大氣污染、提高人民生活質(zhì)量,給社會(huì)公眾帶來(lái)普遍收益和社會(huì)效益,但其成本較高,難以完全通過(guò)一般的投資回報(bào)方式進(jìn)行回收,必須有政策支持才能實(shí)施。為此,《意見(jiàn)》提出若干電能替代支持政策,可歸納為三個(gè)主要方面。在配電網(wǎng)建設(shè)改造方面,一是將合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),將合理運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本,科學(xué)核定分用戶(hù)類(lèi)別、分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。二是國(guó)家“十三五”的配電網(wǎng)改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網(wǎng)改造,配電網(wǎng)企業(yè)也要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè),并建立提前介入、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“綠色通道”,按照客戶(hù)需求做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。在設(shè)備投資方面,一是鼓勵(lì)各地利用大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等資金渠道,支持電能替代。二是鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目單位積極申請(qǐng)企業(yè)債、低息貸款,采用PPP模式,解決融資問(wèn)題。在項(xiàng)目運(yùn)行方面,一是擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差,合理設(shè)定低谷時(shí)段,降低低谷用電成本。今后,還將結(jié)合電改進(jìn)程,推動(dòng)建立發(fā)輸供峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制。這些措施對(duì)利用低谷電進(jìn)行蓄能供熱的項(xiàng)目具有實(shí)質(zhì)意義。二是鼓勵(lì)電能替代企業(yè)與風(fēng)電等各類(lèi)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展雙邊協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)的直接交易。通過(guò)直接交易,電能替代項(xiàng)目可以按有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行購(gòu)電。三是創(chuàng)新輔助服務(wù)機(jī)制,電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐,提供調(diào)峰服務(wù)的,將獲得合理補(bǔ)償收益。
明確職責(zé),共同協(xié)力推進(jìn)電能替代
電能替代工作涉及面廣,需要各方密切配合,共同推進(jìn)落實(shí)。為保障電能替代工作落實(shí),下一步,國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)單位研究制定分地區(qū)、分領(lǐng)域的任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施方案。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)要配合做好電力市場(chǎng)建設(shè)、直接交易、輔助服務(wù)機(jī)制等工作,支持電能替代發(fā)展。地方政府要摸清潛力,找準(zhǔn)定位,做好組織,協(xié)調(diào)困難,按照《意見(jiàn)》要求,制定適合本省(區(qū)、市)的電能替代方案,并推動(dòng)實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)服務(wù),簡(jiǎn)化程序,及時(shí)做好電能替代項(xiàng)目配套電網(wǎng)建設(shè)改造與電網(wǎng)接入等工作。電能替代項(xiàng)目單位要積極主動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目,確保項(xiàng)目保質(zhì)保量建設(shè)。電能替代設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)研發(fā),不斷降低設(shè)備成本。