?。ǘ┟媾R形勢(shì)
1．全球范圍內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)邁向清潔能源化是不可逆轉(zhuǎn)的重要趨勢(shì)。隨著能源危機(jī)加劇與生態(tài)環(huán)境保護(hù)趨嚴(yán)，汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、挪威、英國(guó)、印度等主要國(guó)家相繼提出禁售燃油車時(shí)間表。我國(guó)相關(guān)主管部門(mén)也已啟動(dòng)傳統(tǒng)燃油車停售時(shí)間表研究工作，并已發(fā)布嚴(yán)控新建燃油汽車產(chǎn)能投資項(xiàng)目政策法規(guī)。根據(jù)國(guó)家《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，2025年國(guó)內(nèi)新能源汽車占汽車產(chǎn)銷將達(dá)到20％以上。
2．主流車企相繼發(fā)布全面電動(dòng)化戰(zhàn)略規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革，競(jìng)爭(zhēng)格局全面重塑的大背景下，大眾、奔馳、福特、吉利、長(zhǎng)安、北汽等國(guó)內(nèi)外各主流車企相繼發(fā)布電動(dòng)化規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局和著力推進(jìn)新能源汽車進(jìn)程。隨著各車企產(chǎn)品的相繼投放市場(chǎng)，未來(lái)各應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑷嬗瓉?lái)適用車型的密集市場(chǎng)化投放，并迎來(lái)更加充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。
3．清潔能源汽車產(chǎn)品技術(shù)趨向成熟。隨著清潔能源汽車動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及控制系統(tǒng)、機(jī)電耦合裝置、燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化突破，目前清潔能源汽車在續(xù)駛里程、車輛動(dòng)力性與經(jīng)濟(jì)性、安全性與智能化水平等方面已有大幅提高，車輛產(chǎn)品類型與應(yīng)用領(lǐng)域逐漸豐富。此外，便利、高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系加速完善，為新能源汽車的實(shí)際應(yīng)用提供了基礎(chǔ)保障。未來(lái)，隨著技術(shù)發(fā)展，性能和成本將趕超傳統(tǒng)燃油汽車，清潔能源汽車發(fā)展將迎來(lái)高速增長(zhǎng)期。
4．海南清潔能源汽車發(fā)展面臨緊迫窗口機(jī)遇期。習(xí)近平總書(shū)記“4˙13”重要講話和中央12號(hào)文件明確提出了海南作為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。截至2017年底，車輛尾氣污染占我省空氣環(huán)境中細(xì)顆粒物（PM2．5）的比重達(dá)到35．1％，成為我省大氣主要污染源。清潔能源汽車具有污染小、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)、上下游涉及面廣、覆蓋人民生活方方面面的綜合優(yōu)勢(shì)，是優(yōu)化空氣質(zhì)量、解決交通污染的有效途徑，是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式的重要組成部分。為落實(shí)中央12號(hào)文件要求，確保我省空氣質(zhì)量2035年達(dá)到世界領(lǐng)先水平，必須緊緊抓住未來(lái)5－10年清潔能源汽車大規(guī)模社會(huì)化應(yīng)用的窗口機(jī)遇期，實(shí)施重大戰(zhàn)略、謀劃重大布局、推進(jìn)重大工程，力爭(zhēng)后發(fā)趕超。
（三）有利條件
1．島嶼地理位置優(yōu)勢(shì)。海南獨(dú)特的熱帶氣候環(huán)境為清潔能源汽車的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)評(píng)價(jià)和實(shí)際應(yīng)用提供了最佳驗(yàn)證環(huán)境和應(yīng)用生態(tài)。此外，海南島陸地面積3．54萬(wàn)平方公里，環(huán)島G98高速公路612．8公里，作為相對(duì)獨(dú)立的地理單元，地域幅員大小與清潔能源汽車?yán)m(xù)駛里程、高效基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等高度契合，具備天然地理優(yōu)勢(shì)。
2．清潔化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。海南太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、潮汐能、天然氣及核電等清潔能源資源儲(chǔ)量豐富，預(yù)計(jì)到2030年，全島清潔能源比例將達(dá)到80％。一方面為清潔能源汽車提供充足的能源保障，另一方面能夠真正實(shí)現(xiàn)從能源發(fā)電端到車輛使用排放端全生命周期的清潔化。
3．體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的自主立法權(quán)等特殊條件，為全域汽車清潔能源化實(shí)施先行先試的政策措施，奠定較好基礎(chǔ)。
4．機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)仍處初期優(yōu)勢(shì)。截止2017年，全省機(jī)動(dòng)車約為210萬(wàn)輛，其中汽車保有量約為113萬(wàn)輛，汽車消費(fèi)仍處大規(guī)模爆發(fā)增長(zhǎng)初期，并已啟動(dòng)小客車保有量管控工作。海南更易在車輛清潔能源化更新替換、能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，在借鑒國(guó)內(nèi)外先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，能夠做到引領(lǐng)示范。
?。ㄋ模┐嬖趩?wèn)題
1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。在“多規(guī)合一”改革總體框架下，我省電動(dòng)汽車充（換）電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市發(fā)展、交通、能源等規(guī)劃未能充分銜接，省內(nèi)審批流程和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善，涉及車、地、電、氣、樁、站、網(wǎng)等多方面，“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)未得到充分體現(xiàn)，各領(lǐng)域問(wèn)題仍亟待解決。
2．車輛使用環(huán)境尚不成熟。清潔能源汽車性能水平、一次性購(gòu)置成本和燃油汽車仍有一定差距，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力不足。能源加注、交通管理、售后服務(wù)等政策法規(guī)體系尚未健全，特別是在市政管理、住宅小區(qū)配套、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部管理等方面，制約新能源汽車推廣應(yīng)用的現(xiàn)象廣泛存在，消費(fèi)者仍存在諸多購(gòu)買(mǎi)和使用顧慮。
3．各區(qū)域發(fā)展仍較不平衡。海南尚屬欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，清潔能源汽車市場(chǎng)化應(yīng)用需要的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等基礎(chǔ)支撐仍顯不足。
4．進(jìn)島交通管控約束較難。2017年，進(jìn)島各類車輛達(dá)到150萬(wàn)輛次，且每年仍以較快速度增長(zhǎng)，主要集中于自駕游、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。由于主要涉及到島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民基本物質(zhì)生活所需，雖對(duì)于島內(nèi)綠色出行、空氣污染等造成了較大負(fù)擔(dān)，但進(jìn)行控量管理以降低污染，實(shí)施交通管控的影響較大、涉及面較廣、難度較大。
5．清潔能源貨運(yùn)車型尚未能完全滿足市場(chǎng)需求。根據(jù)清潔能源汽車技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模市場(chǎng)化應(yīng)用的清潔能源貨車中，新能源汽車車型較少，集中體現(xiàn)在中重型貨車方面，可供市場(chǎng)選擇替代的車型仍較為匱乏。
二、可行性分析
（一）能源供應(yīng)充足
能源是清潔能源汽車應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，電力和天然氣等能源能否充足供應(yīng)，事關(guān)海南全域汽車清潔能源化大局。根據(jù)《海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《海南省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》及《海南省城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2012—2030）》預(yù)測(cè)，以及考慮到省內(nèi)能源供應(yīng)漸趨多元化，能源利用效率持續(xù)提升以及能源加注基礎(chǔ)設(shè)施快速改善，全省完成清潔能源汽車近期推廣目標(biāo)，所需的新能源汽車用電與天然氣汽車用氣需求能夠滿足。另外，通過(guò)不斷制修訂配套的能源專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)能源供給能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期推廣目標(biāo)的多元化能源供應(yīng)能夠得到充足保障。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)支撐可行
在清潔能源汽車尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化階段，為保障全域汽車清潔能源化進(jìn)程順利推進(jìn)，過(guò)渡期內(nèi)政府和社會(huì)資本對(duì)購(gòu)置端、使用端、基礎(chǔ)設(shè)施端及產(chǎn)業(yè)端的財(cái)政支持將是重要推動(dòng)力。目前，國(guó)內(nèi)新能源汽車推廣已進(jìn)入后補(bǔ)貼階段，至2020年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼將完全退出。我省為力求在各應(yīng)用領(lǐng)域快速打開(kāi)推廣突破口，在2020年之前將給予相應(yīng)的地方財(cái)政補(bǔ)貼，并將研究購(gòu)置補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等財(cái)政稅收激勵(lì)政策。隨著我省汽車清潔能源化程度不斷提升，將更多依靠社會(huì)資本的市場(chǎng)化行為及車輛使用環(huán)節(jié)的差異化政策引導(dǎo)，對(duì)政府直接財(cái)政投入的依賴性將大大減小。此外，隨著清潔能源汽車的持續(xù)推廣，其產(chǎn)業(yè)鏈將逐步完善與增強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。初步預(yù)估，可帶來(lái)約數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)效益。整體而言，實(shí)現(xiàn)海南省全域汽車清潔能源化，財(cái)政投入與中長(zhǎng)期全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娼?jīng)濟(jì)支撐可行。
三、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4˙13”重要講話精神和中央12號(hào)文件要求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。以創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量世界領(lǐng)先水平為根本目的，以海南實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈提速發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為總要求，以融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和“三區(qū)一中心”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神。善于謀劃、勇于創(chuàng)新、精于實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)全省各領(lǐng)域車輛清潔能源化，實(shí)現(xiàn)“綠色出行新海南”總目標(biāo)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，注重人－車－交通和環(huán)境－設(shè)施－能源相結(jié)合。始終堅(jiān)持貫徹生態(tài)強(qiáng)省的根本原則，從全島的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源保障、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等出發(fā)，全生態(tài)圈、大體系化制定落實(shí)規(guī)劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題靶向，緊盯目標(biāo)、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，緊緊圍繞全域汽車清潔能源化主線目標(biāo)，抓住規(guī)劃落地的主要矛盾，科學(xué)有序解決近、中、遠(yuǎn)期短板問(wèn)題。重視以清潔能源汽車為中樞，推動(dòng)交通、能源體系向低碳化、智能化轉(zhuǎn)型。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，注重海南特色和世界眼光相結(jié)合。堅(jiān)持開(kāi)放的海南、融入世界的海南重要戰(zhàn)略定位，立足島內(nèi)實(shí)際，深入調(diào)研、科學(xué)論證，以全球化的視野創(chuàng)新性探索、大格局謀劃。合理安排各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，立足全省、領(lǐng)先國(guó)內(nèi)、對(duì)標(biāo)世界，做到“聚國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而用之”、“立足自身實(shí)事求是”、“大膽試大膽闖”三者相結(jié)合。全省切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)責(zé)任和新使命，在清潔能源汽車推廣應(yīng)用和發(fā)展各方面先行先試、大膽探索，為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
——堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，注重市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，更高層次、更高水平助推海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。用好用活國(guó)家支持政策，創(chuàng)新省內(nèi)各項(xiàng)治理措施。發(fā)揮市場(chǎng)在清潔能源汽車發(fā)展過(guò)程中，資源配置決定性作用和政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為主體，消費(fèi)應(yīng)用市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)、社會(huì)組織和公眾共同參與，貫徹規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化配置、適度超前的主要原則。高度重視政府－資本－市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，以構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、管理體系和社會(huì)氛圍為主要目標(biāo)。
——堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分步實(shí)施相結(jié)合。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓住規(guī)劃實(shí)施的“牛鼻子”，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)與專項(xiàng)工程先行先試，逐步有序分領(lǐng)域、分區(qū)域、分節(jié)點(diǎn)推進(jìn)全域汽車清潔能源化。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持一盤(pán)棋思想。增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，各項(xiàng)舉措相互配合、相得益彰?？茖W(xué)把握實(shí)施與推進(jìn)進(jìn)程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤預(yù)警，注重糾錯(cuò)調(diào)整，積極防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。
主辦單位：中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)：北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線：400-007-1585
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