《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）提出，要積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。
針對(duì)《意見》提出到2020年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%的目標(biāo)任務(wù)。中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜表示，這兩項(xiàng)量化目標(biāo)任務(wù)完全可以按期完成。
記者：我國(guó)首次明確農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和電壓合格率標(biāo)準(zhǔn)，您認(rèn)為到2020年，能否按期完成目標(biāo)任務(wù)？
薛靜：“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見規(guī)定了兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是供電可靠性，一個(gè)是電壓合格率，這兩項(xiàng)指標(biāo)是我國(guó)范圍內(nèi)首次明確規(guī)定的。之前部分省份對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量有過基本合格規(guī)定，供電可靠性為99.3%，電壓合格率為93%。
這次農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率提高到99.8%，綜合電壓合格率提高到97.9%。與原來部分省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相比，供電可靠性提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，電壓合格率提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2014年我國(guó)縣級(jí)電網(wǎng)供電可靠性大部分省份已達(dá)到或超過99.5%，東中部地區(qū)供電可靠性達(dá)到99.8%以上。東中部地區(qū)電壓合格率基本達(dá)到98%及以上，西部地區(qū)大部分省份達(dá)到95%以上。部分西部地區(qū)較全國(guó)平均水平尚有一定差距。
近幾年，經(jīng)過電網(wǎng)公司的努力，上述兩項(xiàng)指標(biāo)已大幅度提升。特別是2008年電網(wǎng)遭遇冰災(zāi)后，縣級(jí)農(nóng)網(wǎng)上劃，消除了很多“代管”農(nóng)電企業(yè)，國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)的直接投資力度，全面提高了農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量。省內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”，“代管體制”的縣級(jí)供電單位只有150家左右。2014年底，包括國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方電網(wǎng)公司的縣級(jí)農(nóng)網(wǎng)合計(jì)投資達(dá)1303億元，盡管統(tǒng)計(jì)口徑不同，經(jīng)分析，當(dāng)年全國(guó)農(nóng)網(wǎng)投資接近全國(guó)電網(wǎng)投資額1/3左右。
結(jié)合近幾年國(guó)家政策支持和電網(wǎng)公司加大投入的實(shí)際情況，我認(rèn)為這次國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)并提出用電質(zhì)量量化指標(biāo)的2020年目標(biāo)任務(wù)，是完全可以按時(shí)、保質(zhì)保量完成的。
記者：您認(rèn)為《意見》是在什么大背景下出臺(tái)的？提升農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量，對(duì)落實(shí)能源革命戰(zhàn)略規(guī)劃有什么作用？
薛靜：我認(rèn)為，不能獨(dú)立理解新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的文件精神，更不能簡(jiǎn)單理解為拉動(dòng)投資。要結(jié)合能源革命、電力體制改革和政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革等宏觀背景來理解。
這一輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)是貫徹習(xí)近平總書記提出的推動(dòng)能源革命、具體落實(shí)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015~2020)》的重要舉措之一。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展是作為“十三五”現(xiàn)代電力系統(tǒng)建設(shè)的組成部分定位的，其核心目標(biāo)是建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，電能在農(nóng)村家庭能源消費(fèi)中的比重大幅提高，實(shí)現(xiàn)綠色低碳化消費(fèi)。
實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，可以實(shí)現(xiàn)能源扶貧、能源電力共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電能提效利用。目前，縣級(jí)農(nóng)網(wǎng)的用戶側(cè)有農(nóng)業(yè)、灌溉、大工業(yè)、普通工業(yè)、商業(yè)、非居民照明和居民用電，其中大工業(yè)售電量占縣級(jí)農(nóng)網(wǎng)售電量53%左右，所以提高農(nóng)村電網(wǎng)用電質(zhì)量和效率，不僅是提高農(nóng)村居民享受現(xiàn)代生活、提高電氣化水平的需要，也直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程以及終端能效水平的提高，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源消費(fèi)革命的重要陣地。
我國(guó)農(nóng)網(wǎng)還就近接入了大量小規(guī)模、分布式電源，其主要形式是小水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等，2014年底這些電源合計(jì)裝機(jī)容量占全國(guó)電源比重達(dá)13%。小水電、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別占全國(guó)同類電源的比重為20.2%、6.6%、37.6%和68.9%。顯然，農(nóng)村電網(wǎng)不僅是電力受端，還是綠色、分布式電源消納的重要陣地，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代電力系統(tǒng)，顯然農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)代化、智能化建設(shè)是重要組織部分。
此外，這次電力體制改革、市場(chǎng)化建設(shè)也為農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)升級(jí)帶來了政策紅利。一方面，農(nóng)村配電網(wǎng)增量建設(shè)可以進(jìn)行多元化投資，特別是可以引入政府和社會(huì)資本合作的PPP投資模式，這為農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)提供了資金拓展渠道，也間接明確了政府的作用與定位。另一方面，農(nóng)村電網(wǎng)的工商業(yè)用戶，也可以參與市場(chǎng)化電能競(jìng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)電能供電與服務(wù)，甚至通過需求響應(yīng)和節(jié)能、智慧用電，降低用電成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。但是目前的農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備與服務(wù)水平達(dá)不到市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)交易的需求，不能實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)的城鄉(xiāng)共享。
記者：新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的核心任務(wù)是什么？東中部和西部地區(qū)的區(qū)別有哪些？
薛靜：核心任務(wù)即區(qū)別不同地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)，不搞一刀切，要根據(jù)目前東部、中部和西部電網(wǎng)裝備的基礎(chǔ)條件、分布式能源資源布局和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行改造。
東中部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造的目標(biāo)，是大幅提高節(jié)能減排、提質(zhì)提效、綠色能源利用、電能替代的力度，形成多源融合的局域電網(wǎng)與大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進(jìn)程。同時(shí)，東中部地區(qū)農(nóng)村居民取暖用柴薪、散煤較多，對(duì)空氣污染很大，電能替代也是改善空氣質(zhì)量、防治大氣污染、治理霧霾的根本。
西部地區(qū)要大力推進(jìn)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，解決電壓不達(dá)標(biāo)、架構(gòu)不合理、不通動(dòng)力電等問題，提升電力普遍服務(wù)水平。結(jié)合新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設(shè)，因地制宜建設(shè)水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源局域電網(wǎng)，提高農(nóng)村電網(wǎng)接納分布式新能源發(fā)電的能力。
