國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國內(nèi)政策和履約處副處長王庶近日對外透露，“希望能夠在2016年底或2017年初，啟動全國統(tǒng)一的碳交易市場。”
一些業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉或?qū)?biāo)志著高達(dá)千億元新市場開啟。
此前，全國碳交易市場初步將納入5+1個行業(yè)(電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務(wù)業(yè))的年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸。記者了解到，全國碳排放權(quán)交易市場的將分階段建設(shè)，其中，2014年到2016年為準(zhǔn)備階段，完成設(shè)計和建設(shè)，建立隊伍，完善工作機(jī)制，提高基礎(chǔ)能力;2017年到2020年為運(yùn)行完善階段，啟動市場交易，探索運(yùn)行規(guī)律，完善市場制度，穩(wěn)步發(fā)展市場;2020年后為穩(wěn)定深化階段，擴(kuò)大覆蓋范圍，增加交易產(chǎn)品，探索國際銜接。
試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行多樣化創(chuàng)新
隨著全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)的啟動，北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省(廣州)及深圳市的碳交易試點(diǎn)平臺均把發(fā)展成“國家級”平臺確立為最高發(fā)展目標(biāo)。
亞洲開發(fā)銀行碳市場專家莫凌水指出，未來誰能夠?qū)崿F(xiàn)這一最高目標(biāo)，取決于誰能在內(nèi)部制度建設(shè)、市場運(yùn)行規(guī)模等方面拔得頭籌。
安迅思中國碳市場分析師陳少成告訴記者，目前各個試點(diǎn)市場的創(chuàng)新舉措各有千秋。深圳、湖北允許境外投資者參與交易，北京推出掉期產(chǎn)品，廣東則進(jìn)行定期配額拍賣的試點(diǎn)，總體而言，各個交易所都累積了對統(tǒng)一碳市場有價值的不同經(jīng)驗(yàn)。
對于全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)，國家、地方和企業(yè)應(yīng)該如何參與等問題。王庶表示，希望國家、地方和企業(yè)能夠形成上下聯(lián)動、互相支持的機(jī)制。
國家層面上，重點(diǎn)推立法體系的建設(shè)，制定出全國配額總量和分配的方案以及相關(guān)的管理配套細(xì)則，包括碳排放權(quán)交易管理條例、交易機(jī)構(gòu)的管理辦法、第三方交易機(jī)構(gòu)的管理辦法、核查指南以及注冊登記系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。今明兩年的重點(diǎn)是讓碳排放權(quán)管理條例出臺，目前已經(jīng)完成了征求意見稿，現(xiàn)正在根據(jù)各方面的意見進(jìn)行修改完善，下一步將按照國務(wù)院的要求召開聽證會，再修改并提交國務(wù)院法制辦。
地方層面上，配合國家做好政策設(shè)計，包括能力建設(shè)的培訓(xùn)，重中之重是幫助國家做好企業(yè)碳排放的報告和核查工作。據(jù)悉，在全國碳市場啟動以后，地方主要是負(fù)責(zé)配額的具體分配，相關(guān)企業(yè)的履約等級。王庶告訴記者，希望2016年底啟動以后，按照全國統(tǒng)一、地方執(zhí)行的原則來運(yùn)行，也就是國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，具體的由地方主管部門跟企業(yè)銜接。
企業(yè)層面上，近兩年主要是配合國家參加一些培訓(xùn)，包括企業(yè)內(nèi)部建立資產(chǎn)管理體系、核查制度。王庶說，很多企業(yè)，特別是央企已經(jīng)建立了碳資產(chǎn)管理的隊伍。
建全國市場需吸取歐盟教訓(xùn)
據(jù)記者了解，截至目前，相較于國外成熟市場，國內(nèi)七個試點(diǎn)碳交易市場的交易活躍度較低。
陳少成告訴記者，交易活躍與否有很多因素導(dǎo)致，例如：投資機(jī)構(gòu)或個人的參與、配額發(fā)放的松緊程度、納入控排企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的碳管理意識和參與交易的愿意(包括對風(fēng)險的偏好)、交易工具的豐富程度等。
實(shí)際上，根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，要真正提升交易量必須同時推出適合的衍生品，比如碳期貨。有了適合的衍生品，控排企業(yè)或投資機(jī)構(gòu)就能以較有效和便宜的方式更好對沖價格或投資風(fēng)險，促進(jìn)活躍的交易。
此外，不少專家指出，碳排放額度、碳價格的確定一定要吸取歐盟碳排放交易市場的教訓(xùn)。王庶認(rèn)為，當(dāng)前重中之重即是制定出碳配額分配方案，欲充分借鑒深圳和其他試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，提出全國市場覆蓋的范圍，總量設(shè)定和配額分配方案。
據(jù)記者了解，歐盟是目前全球第一大碳排放權(quán)交易市場，也被認(rèn)為是碳排放制度建設(shè)最先進(jìn)的地區(qū)，但近幾年，其碳價格急劇下跌，從每噸30歐元跌至每噸5歐元，意味著免費(fèi)碳排放的額度太多，使碳交易失去了促使企業(yè)減排的威懾力。
陳少成指出，歐盟碳價的崩潰一方面是因?yàn)榕漕~發(fā)放過多(因在設(shè)定配額量時未預(yù)想到經(jīng)濟(jì)的大幅下滑);另一方面也是因?yàn)樵隗w系設(shè)計上缺乏有效、靈活的配額調(diào)整機(jī)制。因此，中國在設(shè)計之初就應(yīng)考慮建立相應(yīng)的干預(yù)機(jī)制：在配額價格過高時投放一定儲備量;在配額出現(xiàn)嚴(yán)重過剩時吸納儲存。
國家氣候戰(zhàn)略中心清潔發(fā)展機(jī)制與碳市場管理部主任鄭爽認(rèn)為，試點(diǎn)對于全國體系建設(shè)的借鑒是，一定要加強(qiáng)好數(shù)據(jù)建立，科學(xué)制訂碳交易總量目標(biāo)，制訂配額的調(diào)節(jié)機(jī)制。
金融機(jī)構(gòu)或?qū)⒋笈e進(jìn)場
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，明后兩年，隨著全國碳市場啟動，這一千億市場將成新風(fēng)口，各種機(jī)構(gòu)會蜂擁而至。
招銀國金投資有限公司董事總經(jīng)理冀承表示，在這個市場上服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)，擁有非常豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有技術(shù)和數(shù)據(jù)，希望這些價值能夠在服務(wù)中體現(xiàn)出來。
今年4月8日，由湖北碳排放權(quán)交易中心和招銀國金投資有限公司發(fā)起的全國首個碳信托基金正式啟動，首期資金規(guī)模達(dá)5000萬元。冀承表示，當(dāng)時考慮到全國市場只有七個試點(diǎn)省市，相互之間市場容量非常有限，因而基金規(guī)模有限。“根據(jù)全國碳市場的路線圖，我們覺得未來基金規(guī)模應(yīng)該有很大想象空間。”冀承表示，全國碳市場推出后，這個市場有足夠空間讓各個金融機(jī)構(gòu)大舉進(jìn)入，會有越來越多的銀行、信托、私募基金盯上這個藍(lán)海市場，搶占份額。“金融是服務(wù)行業(yè)，服務(wù)意識體現(xiàn)在金融產(chǎn)品創(chuàng)新上。”冀承指出，配額履約具有一定的強(qiáng)制性，這一屬性可以視同為一項資產(chǎn)，但目前大部分企業(yè)還沒有把排放權(quán)視作一項資產(chǎn)來進(jìn)行經(jīng)營管理。如果排放權(quán)成為一項資產(chǎn)，是否可以考慮資產(chǎn)附帶回購權(quán)的質(zhì)押融資?金融機(jī)構(gòu)很喜歡和房地產(chǎn)企業(yè)或者有實(shí)物資產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行質(zhì)押業(yè)務(wù)，同樣，金融機(jī)構(gòu)能否到配額企業(yè)中進(jìn)行配資?這是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮的一個新方向。
