近日，國家能源局發(fā)布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(下稱《能源法》)首次將氫能列入能源范疇，這是繼一年前首次將氫能寫入中央政府工作報告之后，從法律層面明確了氫能的能源地位，對于釋放氫能應(yīng)用潛力具有極大的促進(jìn)作用。但是，要推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還需完善頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新體系。
一、《能源法》明確了氫能的能源地位
氫能是指氫在物理與化學(xué)變化過程中釋放的能量，具有來源豐富、環(huán)保、高效、安全等諸多優(yōu)勢，可以用于發(fā)電、供熱和儲能，還可作為燃料，被許多國家視為21世紀(jì)最有發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉础?/p>
全球主要國家高度重視氫能發(fā)展。
截至2019年底，美國、日本、韓國、德國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將氫能上升到國家能源戰(zhàn)略高度，紛紛出臺了國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或路線圖，搶占?xì)淠茉窗l(fā)展先機(jī)。其中，日本作為全球氫能研究和應(yīng)用較為完備的國家，在氫燃料電池汽車和家用熱電聯(lián)供系統(tǒng)等領(lǐng)域取得了多項技術(shù)突破，并已實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)化推廣。
與日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國氫能發(fā)展明顯滯后。
雖然我國是全球第一產(chǎn)氫大國，具有豐富的資源基礎(chǔ)，近年來還陸續(xù)開展了氫能與燃料電池汽車的相關(guān)研究和應(yīng)用，但國家層面上對于氫能的定位依舊不明晰。一直以來，我國將氫氣歸為“危險化學(xué)品”一類，導(dǎo)致與氫氣相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在報批建設(shè)過程存在著諸多制約，一定程度上阻礙了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以加氫站為例，由于氫氣屬于?；?，要想建設(shè)一座合規(guī)的加氫站，一般需要辦理?；方?jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證，審批流程和周期很長。如果將氫視為能源，即可按照能源項目進(jìn)行管理，主管部門更加明確。因此，業(yè)內(nèi)人士一直呼吁將氫從?；忿D(zhuǎn)為能源進(jìn)行管理。
《能源法》首次在法律層面上確認(rèn)了氫能的能源地位是破局之舉。
在本次征求意見的《能源法》中，明確提出能源是指產(chǎn)生熱能、機(jī)械能、電能、核能和化學(xué)能等能量的資源，主要包括煤炭、石油、天然氣(含頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等)、核能、氫能、風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、電力和熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。此前，全國政協(xié)副主席萬鋼在多個場合建議將氫能作為能源管理，摘下氫能危化品的“帽子” 也是業(yè)內(nèi)人士期盼已久的事情，去年《危險化學(xué)品目錄(2015版)實(shí)施指南(試行)》公開征求修訂意見，氫能行業(yè)紛紛上書將氫能從?；分谐?。因此，《能源法》首次在法律層面上將氫能定義為能源, 具有里程碑式的重大意義。
二、“氫能入法”將加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《能源法》將氫能納入能源范疇，這意味著今后氫能將被作為能源進(jìn)行管理，所有相關(guān)的規(guī)劃、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、交易和使用等活動都將遵循能源管理規(guī)范，其合法權(quán)益亦將受《能源法》保護(hù)，這將對我國氫能事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一是為制定和實(shí)施全國氫能規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。
目前，我國尚未編制氫能發(fā)展總體規(guī)劃，各地氫能規(guī)劃百花齊放，均從各地自身需求出發(fā)來制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局散亂，規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)。根據(jù)《能源法》第二十五條和第二十七條，全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門組織編制和實(shí)施，省級能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃相銜接。這無疑給氫能行業(yè)傳遞出積極信號——全國性的氫能規(guī)劃有望出臺，各區(qū)域?qū)⒃趪覛淠軕?zhàn)略背景下因地制宜、各揚(yáng)所長，探索地方特色的氫能發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)氫能資源優(yōu)化配置和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
二是明確監(jiān)管主體，解決權(quán)責(zé)不清的問題。
氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及制氫、儲運(yùn)、加氫、氫能應(yīng)用等環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)部分環(huán)節(jié)的審批和管理部門不明晰，特別是制氫和加氫環(huán)節(jié)，因權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致審批阻力巨大。根據(jù)《能源法》第十六條，國務(wù)院能源主管部門和縣級以上地方人民政府能源主管部門分別對全國和本地區(qū)能源開發(fā)利用活動實(shí)施監(jiān)督管理。這意味著國家能源局和地方能源部門將成為氫能的法定主管部門，有效地避免了監(jiān)管交叉和缺位的現(xiàn)象，也有利于各地區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管模式。
三是堅定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，加速產(chǎn)業(yè)崛起。
國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，正是需要信心的時候，雖然氫能只在《能源法》附則中出現(xiàn)了一次，但卻是我國首次在立法層面上賦予氫能能源身份，依然給氫能產(chǎn)業(yè)注射了一劑“強(qiáng)心針”。可以預(yù)見，在不久的將來我國氫能產(chǎn)業(yè)鏈將逐漸鋪開，應(yīng)用趨于多元化和規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新階段。
三、構(gòu)建完善配套體系，引導(dǎo)氫能健康發(fā)展
雖然能源地位的確立將為我國氫能行業(yè)帶來新的機(jī)遇，然而這僅僅只是一個起點(diǎn)，要推動氫能規(guī)?；瘧?yīng)用和有序發(fā)展，還需進(jìn)一步完善配套體系。
一是加快完善頂層設(shè)計。
目前，我國氫能頂層設(shè)計缺位，建議盡快出臺全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確氫能戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮我國資源稟賦、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件來制定氫能技術(shù)路線圖，統(tǒng)籌優(yōu)化各地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)布局，支持可再生能源豐富地區(qū)開展可再生能源制氫試點(diǎn)示范，鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用氫燃料電池汽車，助推氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
雖然我國已經(jīng)成立了全國氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，圍繞氫能生產(chǎn)、儲運(yùn)和應(yīng)用等領(lǐng)域發(fā)布了百余項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著氫能應(yīng)用不斷拓展，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還需要重新修訂，儲氫、加氫等環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)也不盡完善。因此，應(yīng)該加快健全氫能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)加強(qiáng)氫能制儲運(yùn)用全流程的安全標(biāo)準(zhǔn)工作，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂。
三是大力支持氫能源科技創(chuàng)新。
當(dāng)前，我國氫能技術(shù)與國外先進(jìn)技術(shù)相比仍有較大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力不足。因此，應(yīng)該建立國家氫能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，圍繞質(zhì)子交換膜、催化劑、氫氣循環(huán)泵、氫氣壓縮機(jī)等重要材料和設(shè)備開展技術(shù)攻關(guān)，探索可再生能源制氫、分布式制氫和燃料電池分布式發(fā)電等前沿技術(shù)開發(fā)。加強(qiáng)國際氫能技術(shù)的合作交流，促進(jìn)信息共享和全球氫能供應(yīng)鏈的建設(shè)。
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