碳交易機(jī)制是規(guī)范國際碳交易市場的一種制度，為應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放提供了新的手段和途徑。
碳交易的核心思想
碳交易的核心思想是建立一個(gè)碳排放總量控制下的交易市場，使市場機(jī)制在碳排放權(quán)配置上發(fā)揮決定性作用，進(jìn)而以較低的社會成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。
在確定排放權(quán)的基礎(chǔ)上，排放者出于自身利益最大化的考慮，會尋找排放量更低的生產(chǎn)或生活方式;當(dāng)自身減排的成本高于購買碳排放權(quán)的成本時(shí)，企業(yè)會選擇購買碳排放權(quán);當(dāng)自身減排的成本低于購買碳排放權(quán)的成本時(shí)，企業(yè)會選擇自身減排;當(dāng)企業(yè)自身的減排潛力比較大，減排成本低于碳價(jià)時(shí)，企業(yè)也會選擇出售碳排放權(quán)。
碳交易是利用市場機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行之路。
碳市場覆蓋范圍
2016年1月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2016〕57號)，對全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作進(jìn)行了具體部署。
覆蓋行業(yè)。全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋 石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空 等重點(diǎn)排放行業(yè)。
納入門檻。參與主體為2013至2015年中任意一年綜合能耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。
溫室氣體種類。一般是指《京都議定書》中規(guī)定的六種溫室氣體， 分別為：二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)和六氟化硫(SF6)
總量目標(biāo)
國務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)國家控制溫室氣體排放目標(biāo)的要求，綜合考慮國家和各省、自治區(qū)和直轄市溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，以及重點(diǎn)排放單位納入情況等因素，確定國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量。
碳配額分配
配額分配在初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。
國務(wù)院碳交易主管部門制定國家配額分配方案，明確各省、自治區(qū)、直轄市免費(fèi)分配的排放配額數(shù)量、國家預(yù)留的排放配額數(shù)量等。
國務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，確定統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，可制定并執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。
省級碳交易主管部門依據(jù)配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)分配配額數(shù)量，報(bào)國務(wù)院碳交易主管部門確定后，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位免費(fèi)分配排放配額。
各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量中，扣除向本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位免費(fèi)分配的配額量后剩余的配額，由省級碳交易主管部門用于有償分配。
碳配額分配方法
實(shí)踐中，常用的配額分配方法有三種：
基準(zhǔn)法：根據(jù)行業(yè)統(tǒng)一的排放強(qiáng)度值進(jìn)行配額分配;
祖父法：根據(jù)企業(yè)歷史排放水平進(jìn)行配額分配，一是基于歷史排放量;二是基于歷史強(qiáng)度。
拍賣：企業(yè)根據(jù)自身排放需求通過拍賣方式獲得配額。
履約與處罰
履約：在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)排放單位向省級碳交易主管部門提交經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額，履行年度配額清繳義務(wù)。
常用的處罰措施：
對配額不足部分進(jìn)行罰款、并在企業(yè)賬戶中扣除相應(yīng)配額;將企業(yè)為尊約信息記入征信系統(tǒng)，在相關(guān)媒體通報(bào)等;取消對企業(yè)在節(jié)能減碳等領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼;停止企業(yè)的新建項(xiàng)目或節(jié)能改造等項(xiàng)目的審批;對國有企業(yè)，可會同國資管理部門采取相關(guān)懲罰措施。
碳排放權(quán)交易管理分工層級
管理層級。國家碳市場實(shí)行兩級管理。 國家發(fā)改委偏重于規(guī)則的宏觀管理，省級發(fā)改委偏重于執(zhí)行的微觀管理。
覆蓋范圍。國家發(fā)改委規(guī)定納入的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)。省級發(fā)改委根據(jù)以上規(guī)定確定重
點(diǎn)排放單位名單，報(bào)國家發(fā)改委確認(rèn)。省級發(fā)改委可適當(dāng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，增加納入的重點(diǎn)排放單位。
配額總量和配額分配。國家配額總量 =∑ (地方配額總量) + 國家預(yù)留配額，地方配額總量 = 地方免費(fèi)配額 + 地方有償配額。
碳排放核算報(bào)告和核查( MRV )和配額清繳。碳排放報(bào)告和核查的管理權(quán)主要在省級發(fā)改委，配額清繳的管理權(quán)主要在省級發(fā)改委。國家發(fā)改委只負(fù)責(zé)配額清繳情況的公布。
碳排放權(quán)交易。由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)確定碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)并對其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。交易原則上應(yīng)在確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)行。交易規(guī)則由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，并報(bào)國家發(fā)改委備案。交易主體為重點(diǎn)排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
初期的交易產(chǎn)品為排放配額和國家核證自愿減排量( CCER )，適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)建立碳排放權(quán)交易市場調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)市場穩(wěn)定。市場調(diào)節(jié)配額來自國家預(yù)留配額。
