近期，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》(國能發(fā)新能〔2018〕29號，以下簡稱《辦法》)。為此，國家能源局新能源司和國務院扶貧辦開發(fā)指導司負責同志接受了記者采訪，回答了記者問題。

問：《辦法》制定的背景是什么?光伏扶貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧相比有什么優(yōu)勢?光伏扶貧實施的情況和效果如何?

答：光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定。在光照資源較好的貧困地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧項目建設(shè)，既符合精準扶貧、精準脫貧方略，又符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。按照中央決策部署和習近平總書記的指示要求，國家能源局會同國務院扶貧辦在2014年10·17扶貧日期間，啟動了光伏扶貧試點工作，2015年初下達了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省光伏扶貧試點專項建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月，會同國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號，以下簡稱《意見》)，光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達光伏扶貧專項規(guī)模516萬千瓦和419萬千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。此外，各地根據(jù)國家政策還自行組織建設(shè)了一批光伏扶貧電站。截至2017年底，已納入國家光伏扶貧補助目錄項目553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶。

通過三年多努力，光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動群眾增收脫貧、有效保護生態(tài)環(huán)境、積極推動能源領(lǐng)域供給側(cè)改革“一舉多得”的效果，成為精準扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，增強了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力。

光伏扶貧工作政策性很強，需要不斷完善政策設(shè)計和制度體系。2017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，強調(diào)“在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設(shè)村級光伏電站，通過收益形成村集體經(jīng)濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧”，為做好光伏扶貧工作提供了遵循，指明了方向?！掇k法》的制定出臺，是貫徹落實習近平總書記的指示要求，規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運行管理，保障光伏扶貧實施效果，促進光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措。

問：《辦法》的基本原則是什么?在總結(jié)光伏扶貧實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上對相關(guān)政策做了哪些調(diào)整完善?

答：2016年3月，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》，指導各地推動開展光伏扶貧工作。作為產(chǎn)業(yè)精準扶貧的一項創(chuàng)新舉措，光伏扶貧在推進過程中出現(xiàn)了補貼電費結(jié)算不及時、電站建設(shè)質(zhì)量不高、后期維護欠規(guī)范等問題，一些地方扶貧對象擴大化，個別地方存在“一光了之”“一哄而上”現(xiàn)象。中央領(lǐng)導對此高度重視，國務院組織召開了光伏扶貧專題協(xié)調(diào)會議，明確了完善扶貧機制、建設(shè)村級電站、下達建設(shè)規(guī)模、加大政策保障、強化組織領(lǐng)導等相關(guān)意見。

按照會議精神，結(jié)合光伏扶貧工作實踐，《辦法》在《意見》基礎(chǔ)上對有關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)整完善，在建設(shè)模式方面，明確以村級電站為主要建設(shè)模式;在建設(shè)資金方面，要求由各地政府出資建設(shè)，不得負債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款;在收益分配方面，要求按照國務院扶貧辦制定的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》(國開辦發(fā)〔2017〕61號)執(zhí)行，村級光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等。

《辦法》主要突出以下五個原則：一是目錄管理原則。國家對光伏扶貧電站實行目錄管理，按建檔立卡貧困村代碼對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則。區(qū)分新老項目，分類施策，新項目按照《辦法》嚴格規(guī)范管理，老項目按照當時文件管理。三是省負總責原則。省級政府能源、扶貧主管部門負責本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對本省光伏扶貧的實施負總責。四是“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一原則。五是不得負債建設(shè)原則。新項目由政府籌措資金建設(shè)，不得負債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

問：《辦法》的適用范圍是什么?如何做好光伏扶貧項目的新老政策銜接?

答：《辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項目應按《辦法》要求嚴格管理?！掇k法》發(fā)布前實施的光伏扶貧項目按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴相濟、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的老項目，有國家政策文件依據(jù)且符合當時政策規(guī)定條件的，經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄。新建項目，應嚴格按《辦法》要求實施，符合規(guī)定的，經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計劃。各類光伏扶貧項目界定和具體政策如下。

第一類：《辦法》發(fā)布前國家計劃內(nèi)項目，包括：

1.2015年3月下達的光伏扶貧試點專項建設(shè)規(guī)模150萬千瓦內(nèi)的項目(國能新能〔2015〕73號);

2.2016年10月下達的第一批516萬千瓦光伏扶貧項目(國能新能〔2016〕280號);

3.2016年底在建檔立卡貧困村建成并網(wǎng)或者已經(jīng)備案在建的300千瓦及以下的村級光伏扶貧電站(國能新能〔2016〕383號);

4.2017年下達的8個省共450萬千瓦光伏扶貧規(guī)模以及其他省(區(qū)、市)將新增規(guī)模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站(國能發(fā)新能〔2017〕31號);

5.國家能源局綜合司關(guān)于同意將2015年調(diào)增甘肅省8萬千瓦光伏電站指標明確為光伏扶貧規(guī)模的復函(國能綜函新能〔2017〕245號)以及國家能源局綜合司關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫爾干20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目明確為光伏扶貧項目的復函(國能綜函新能〔2017〕284號)。

此類項目各省(區(qū)、市)應按對應計劃提供項目明細清單，經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二類：《辦法》發(fā)布前各地參照國家相關(guān)政策文件自行開展建設(shè)的村級光伏扶貧項目，包括按照①《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)和②《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導意見的通知》(國能規(guī)劃〔2017〕46號)已建和在建的村級電站。

此類項目應有明確文件依據(jù)且扶貧對象、建設(shè)模式、資金籌措、收益分配等均應符合對應文件要求。按程序在國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)申報并確認審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三類：國家“十三五”光伏扶貧電站項目。包括①2017年12月29日下達的“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃內(nèi)項目和②后續(xù)國家能源局、國務院扶貧辦下達的“十三五”光伏扶貧計劃內(nèi)項目。

此類項目的扶貧對象、建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等都應符合《辦法》要求，經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計劃。

以上三類項目外項目(包括集中電站、村級電站、戶用光伏等)，不論是否具有扶貧性質(zhì)，均由地方依法依規(guī)自行組織實施，不納入國家光伏扶貧目錄，不享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

《辦法》發(fā)布后，地方、企業(yè)等有關(guān)方面通過不同渠道咨詢相關(guān)具體政策，現(xiàn)匯總整理了以下幾個有代表性的問題予以解答。

(一)已建成光伏扶貧電站能否負債建設(shè)?

第一、二類項目按照當時政策文件關(guān)于建設(shè)資金的要求進行管理，允許負債建設(shè)和使用銀行貸款，對于有企業(yè)投資入股或政府負債建設(shè)的村級電站，鼓勵地方政府根據(jù)自身財力，制定回購或還款計劃。對于地方政府未履行資金籌措責任的光伏扶貧電站，包括未按當時政策文件要求和申報項目時承諾的出資比例出資以及由企業(yè)墊資建設(shè)的項目，由國務院扶貧辦牽頭督促地方政府出資并依法依規(guī)參與光伏扶貧電站的經(jīng)營和收益分配。

第三類項目嚴格執(zhí)行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求，電站不得負債建設(shè)。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計劃的項目，負債建設(shè)的，由國務院扶貧辦牽頭指導和督促地方政府制定還款計劃，在2020年前還清債務。

(二)已建和未建項目的政策適用問題。

對于第一、二類項目，應在《辦法》發(fā)布時(2018年3月26日)已開工建設(shè)且在合理建設(shè)周期內(nèi)(2018年12月31日之前)建成并網(wǎng)，否則視為自動放棄，不再納入國家光伏扶貧目錄。對于第三類項目，按《辦法》要求嚴格執(zhí)行。

(三)省里自行組織項目是否執(zhí)行《辦法》規(guī)定、能否享受優(yōu)惠政策?

除第二類項目外，省里自行組織實施的項目按普通電站管理，執(zhí)行普通電站政策。

(四)政府投資的光伏扶貧電站是否需要核準?

根據(jù)現(xiàn)行國家管理政策，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項目實行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站，應根據(jù)國家關(guān)于政府投資項目有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。