新方位 新戰(zhàn)術
“推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”2015年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，開啟了供給側結構性改革的新實踐。
理解供給側結構性改革，要從三個維度出發(fā)：一是速度維度，即速度換擋的背后，本質上是結構調(diào)整；二是結構維度，即經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側；三是動力維度，即要求中國經(jīng)濟轉向創(chuàng)新驅動，從“汗水型”走向“智慧型”。
對此，全國能源工作會議部署了2017年能源發(fā)展的9大任務：第一，化解防范產(chǎn)能過剩。煤炭去產(chǎn)能5000萬噸左右，淘汰落后煤電400萬千瓦左右；第二，推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展。積極發(fā)展水電，著力解決棄風、棄光、棄水等突出問題；第三，推進化石能源清潔開發(fā)利用。推進煤炭綠色高效開發(fā)利用，提高油氣保障能力，擴大天然氣利用規(guī)模；第四，補強能源系統(tǒng)短板。加強調(diào)峰能力建設，加強能源輸送通道建設，推進智能電網(wǎng)建設；第五，加強生產(chǎn)建設安全管理。加強電力安全監(jiān)管，加強油氣儲運設施安全管理，確保核電建設運行安全；第六，推進能源技術裝備升級。加大科技創(chuàng)新政策支持力度，加強關鍵技術攻關，深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，加強標準體系建設；第七，加強能源行業(yè)管理。推進能源法治建設，深化重點領域改革，推進“放管服”改革，強化市場秩序監(jiān)管；第八，拓展能源國際合作。深入拓展國際油氣合作，促進與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動核電“走出去”，拓寬國際能源合作領域，積極參與全球能源治理；第九，著力提高能源民生福祉。大力推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，深入推進電網(wǎng)改造升級，精準實施光伏扶貧工程，做好大氣污染防治能源保障工作，扎實推進電能替代。
從以上9大發(fā)展目標看，過去謀發(fā)展的許多老辦法不能用也行不通了，今天面對的多是“兩難問題”。我們必須處理好破與立、穩(wěn)與進等對立統(tǒng)一關系。遇到問題，多個角度想，避免“盲人摸象”；處理問題，牽住“牛鼻子”，找準突破路徑。因此，在新常態(tài)下的能源工作，除了必須加快思維創(chuàng)新，還要找到攻堅克難的新戰(zhàn)術。
首先，要更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃的指導。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，在科學設置2020年、2030年能源消費總量和結構目標的前提下，做好年度滾動修訂，并允許保持區(qū)間合理彈性。做好“十三五”能源發(fā)展總體規(guī)劃與電力、煤炭、油氣等14個配套專項規(guī)劃的銜接，避免“兩張皮”。加大省級能源規(guī)劃和涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃的銜接和實施指導力度。
其次，要更加注重調(diào)查研究分析。一方面，能源發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定性因素增多，需要宏觀把控和調(diào)度。另一方面，由于簡政放權，項目審批、運行等信息中心下沉。要做到調(diào)度有方、指導有力，必須掌握各類信息，這就要求能源主管部門工作重心同樣也要下沉，加強基層調(diào)研、一線指導。
最后，要更加充分發(fā)揮市場作用。在市場瞬息萬變、行政手段衰減的情況下，最好的辦法就是發(fā)揮市場機制的自平衡作用，減少行政干預，防止政策出臺的滯后性和無效性。政府層面，重在監(jiān)測、預警，重在完善制度、健全機制，為政策托底，為民生兜底。因此，深化能源市場化改革不僅是必要，而且必須。
回顧2016，創(chuàng)造了二戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長持續(xù)時間最長紀錄的中國，正面臨速度換擋節(jié)點、結構調(diào)整節(jié)點、動力轉換節(jié)點，在螺旋式上升的發(fā)展歷程中，站在了新的歷史方位上。
展望2017，我國經(jīng)濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。經(jīng)過調(diào)整后，中國經(jīng)濟將進入質量更高、效益更好、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。
因此，作為經(jīng)濟發(fā)展重要保障的能源工作，要密切關注能源領域苗頭性、傾向性、潛在性問題，準確把握能源發(fā)展的態(tài)勢、走勢、趨勢變化。在新常態(tài)下，理解能源生產(chǎn)與消費的新狀態(tài)；在新理念下，激發(fā)能源管理及運營的新思想；在新實踐下，找到解決能源兩難的新戰(zhàn)術。最終確保各項目標得以實現(xiàn)，提升能源發(fā)展的動力和活力，不斷推進清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設。
（本文由能源經(jīng)濟與管理專家，工學博士、管理學博士后葉春執(zhí)筆，于濤、叢威對本文亦有貢獻）
