新方位 新思想
習(xí)近平總書記算過這樣一筆賬：世界發(fā)達(dá)水平人口全部加起來是10億人左右，而我國有13億多人，全部進(jìn)入現(xiàn)代化，那就意味著世界發(fā)達(dá)水平人口要翻一番多。不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達(dá)水平人口消耗資源的方式來生產(chǎn)生活，那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用！老路走不通，新路在哪里？
“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，為經(jīng)濟新方位標(biāo)定了前行航向。
創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動力問題；協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題；綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧問題；開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題；共享發(fā)展，注重解決社會公平正義問題。
在這五大發(fā)展理念作用下，全國能源工作會議提出2017年能源發(fā)展的三大目標(biāo)：在能源消費方面，全國能源消費總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右；在能源供應(yīng)方面，全國能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右（含頁巖氣產(chǎn)量100億立方米左右）；在能源效率方面，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，同比減少1克。完成煤電節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。
但能源門類較多，隨著科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新，煤、電、油、氣和新能源之間相互轉(zhuǎn)換、相互替代越來越明顯，呈現(xiàn)更多的不確定性。
理念不會自動變?yōu)楝F(xiàn)實。如果不想干、不敢干、不會干，藍(lán)圖再清晰、方向再明確，也難以把新理念轉(zhuǎn)化為新成效。把握新方位、踐行新理念，需要激發(fā)新思想。只有在新思想的指導(dǎo)下，才能完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐。
第一，能源消費總量預(yù)測難度加大。2016年，我國能源消費總量預(yù)計為43.5億噸標(biāo)煤，同比增長1.2%；2017年，預(yù)計為43.9億噸標(biāo)煤，同比增長1.1%。從表面上看，基本為小幅穩(wěn)定增長，與經(jīng)濟增長趨緩是一致的。但隨著儲能技術(shù)進(jìn)步和儲能設(shè)施研發(fā)應(yīng)用，尤其是能源互聯(lián)網(wǎng)，可以把用戶的負(fù)荷改變?yōu)槿嵝灾悄茇?fù)荷，在高峰時段暫?；蛘咿D(zhuǎn)移對用能要求不高的用戶，這些“削峰填谷”功能有利于對尖峰負(fù)荷進(jìn)行調(diào)節(jié)。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)也將實現(xiàn)能源交易網(wǎng)絡(luò)快速自平衡，推動能源在大范圍內(nèi)應(yīng)用。
第二，煤炭和電力增速雙降成為可能。煤炭一直是我國的主要能源，發(fā)電耗煤量占煤炭消費量一半左右。由于煤、電處于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，其關(guān)聯(lián)性密切。煤、電之爭歷經(jīng)30年，但呈現(xiàn)的是“蹺蹺板”現(xiàn)象，即煤炭漲價、煤炭消費增多、煤企增收與發(fā)電虧損并存，反之亦然，煤電產(chǎn)業(yè)鏈總體波動不大。2016年下半年的電煤價格瘋漲，在很大程度上是人為的“去產(chǎn)能”因素干擾。2017年，電煤風(fēng)光不再，電力仍將低位縮量運行。作為主要能源的煤、電增速雙降，將對能源消費總量和結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生較大影響。
第三，電力消費量震蕩仍將繼續(xù)。2016年全年全社會用電量同比增長5%左右，其中氣溫因素拉高全年增速接近2個百分點。今年的用電量增速預(yù)計維持在2%左右。隨著電力改革的持續(xù)推進(jìn)，競價上網(wǎng)導(dǎo)致上網(wǎng)電價低于煤電企業(yè)盈虧平衡點，2016年因電煤價格上漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損面加大，今年可能全行業(yè)虧損，將無法補貼低價上網(wǎng)電量。此外，因相當(dāng)一部分電廠轉(zhuǎn)自備，自備電廠滿發(fā)、高發(fā)，必然導(dǎo)致其他并網(wǎng)機組發(fā)電利用小時數(shù)進(jìn)一步下降。
第四，油氣消費量拉動尚待時日。我國石油消費一直在4%左右徘徊。2017年，全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，無論是從價格上還是車輛要求上，都會在一定程度上遏制油量增長。霧霾天氣頻繁，限行等措施也會導(dǎo)致耗油量減少。隨著一批LNG長貿(mào)項目開始供氣，我國天然氣進(jìn)口量將大幅度增加，但天然氣消耗拉動的主力是天然氣發(fā)電，在氣源在外、持續(xù)供氣難以保障的情況下，作為沉淀性固定資產(chǎn)大額投資必然躊躇卻步。尤其在電力供應(yīng)充分、價格低廉的情況下，氣電難以具備市場競爭優(yōu)勢。
第五，核電消耗量風(fēng)光不再。由于核電的特性，其一度是滿發(fā)全電量上網(wǎng)。但隨著電力需求疲軟，曾經(jīng)“皇帝女不愁嫁”的核電，2016年核電機組參與電網(wǎng)調(diào)峰，調(diào)峰深度越來越大，甚至出現(xiàn)停備情況。2017年年底，一批核電將投產(chǎn)，預(yù)計新增640萬千瓦。“十三五”期間，核電建設(shè)基本上分布在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海一帶。在長三角、珠三角煤電限批，光伏發(fā)電、風(fēng)電（海上風(fēng)電加速發(fā)展）充分利用的情況下，核電參與調(diào)峰將成為常態(tài)，其出力將大打折扣，能效也必然受損。
第六，新能源和可再生能源上網(wǎng)電量趨降。在補貼減少且遲遲不到位，以及并網(wǎng)審批困難的多重約束下，光伏發(fā)電、風(fēng)電投資量大幅度減少。一大批光伏發(fā)電、風(fēng)電列入規(guī)劃或者核準(zhǔn)后，延遲建設(shè)，甚至不投產(chǎn)。尤其在廉價煤電的夾擊下，可再生能源發(fā)電不具備市場競爭優(yōu)勢。此外，由于建設(shè)之初，標(biāo)準(zhǔn)缺乏、質(zhì)量監(jiān)督不到位，一批光伏發(fā)電、風(fēng)電設(shè)備提前老化，停機檢修增多，加上這些項目分布量大面廣，尚有眾多分布式，其信息很難掌握，管理難度也加大。
