今天，霧霾已是全球公害之一。霧霾襲來(lái)之際，無(wú)論生活在何處，都會(huì)感同身受——眼前灰蒙蒙的一片，呼吸不暢、心情陰郁，由其帶來(lái)的危害防不勝防?？梢哉f(shuō)，霧霾已大大影響了你我他的生活質(zhì)量，與全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相悖。所幸的是，各國(guó)對(duì)此高度重視，而全球治理的思路正浮出水面——
霧霾已是全球性難題
世界衛(wèi)生組織(WHO)2016年5月12日公布了有關(guān)世界主要城市大氣環(huán)境的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。WHO指出，全球一些城市的大氣污染正快速惡化，達(dá)到了“災(zāi)難”水平，尤其是中低收入國(guó)家和地區(qū)。
目前，世界衛(wèi)生組織針對(duì)PM2.5設(shè)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值是每立方米大氣年平均10微克，PM10為每立方米大氣年平均20微克。在對(duì)全球103個(gè)國(guó)家和地區(qū)共3000多個(gè)城市的PM2.5和PM10數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，世衛(wèi)組織認(rèn)為，達(dá)標(biāo)城市的人口僅占樣本總?cè)丝诘?6%。
報(bào)告還顯示，全球空氣質(zhì)量最好的十大城市集中在歐美，而全球PM2.5最高的10個(gè)城市集中在亞洲和中東地區(qū)。即便在較富裕國(guó)家中，不達(dá)標(biāo)的城市也占56%。
印度首都新德里的霧霾在全球大城市中最為糟糕，PM2.5數(shù)值有時(shí)接近1000。過(guò)去三年里，新德里房?jī)r(jià)甚至下跌了21.7%。孟買、開(kāi)羅等城市的空氣污染超標(biāo)也高達(dá)5倍。
蒙古國(guó)的空氣污染也十分嚴(yán)重，由于超負(fù)荷工作的發(fā)電廠向空氣中噴吐滾滾煙塵，首都烏蘭巴托一處棚戶區(qū)的PM2.5水平在2016年12月16日一度升至每立方米1985微克。為了鼓勵(lì)居民使用電熱器取暖降低污染，蒙古國(guó)政府2016年12月23日表示，2017年1月1日起將不再征收夜間電費(fèi)。
發(fā)達(dá)國(guó)家中也能聽(tīng)到霧霾警報(bào)之聲。據(jù)德國(guó)媒體報(bào)道，2016年12月29日，西班牙啟動(dòng)首例機(jī)動(dòng)車限行。馬德里當(dāng)局當(dāng)天向市民發(fā)出空氣重度污染的預(yù)警。馬德里市將霧霾預(yù)警調(diào)至第二高的級(jí)別，即三級(jí)預(yù)警，并決定啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施。馬德里市有320萬(wàn)人口，約180萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，時(shí)常被惡劣的空氣質(zhì)量困擾。
2016年11月底開(kāi)始，法國(guó)巴黎出現(xiàn)了“10年來(lái)最嚴(yán)重的空氣污染”，霧霾在12月內(nèi)三襲巴黎，政府決定在巴黎及其周邊地區(qū)采取機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、限速等緊急措施。歷史上，巴黎僅在1997年10月、2014年3月、2015年3月和2016年12月初動(dòng)用過(guò)“限號(hào)出行”的手段。
美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASA)通過(guò)高解析度全球空氣品質(zhì)指標(biāo)衛(wèi)星地圖，追蹤了過(guò)去10年全世界不同地區(qū)195個(gè)城市的空氣污染趨勢(shì)。從NASA用2005年至2014年數(shù)據(jù)制作發(fā)布的全球霧霾分布圖中可以看到，美國(guó)和歐洲的情況相對(duì)較好，而亞洲多國(guó)遭霧霾籠罩令人震驚。
戳中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的痛點(diǎn)
國(guó)際社會(huì)已開(kāi)始關(guān)注霧霾。但是，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然很慢，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速也未止跌回升，治理空氣污染會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？
長(zhǎng)期以來(lái)，先污染后治理似乎成為一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的不二選擇，霧霾的存在，也好像有了十分合理的詮釋。不能犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，不能犧牲落后產(chǎn)業(yè)，成為放慢治理腳步最有說(shuō)服力的理由。那么，空氣污染和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)究竟有什么關(guān)系？要治理霧霾是不是必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然放慢？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)深受霧霾影響的經(jīng)濟(jì)體，光從宏觀上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)速度控制，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，而要從微觀上控制，涉及大大小小的地方利益、部門利益以及機(jī)構(gòu)利益，相關(guān)實(shí)施成本很可能會(huì)迅速上升，短期內(nèi)實(shí)行起來(lái)困難。
但是，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫曾在2015年一次會(huì)議上表達(dá)了完全不同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，人們有很多似是而非的誤區(qū)，比如在講到霧霾問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為霧霾嚴(yán)重的原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，放慢經(jīng)濟(jì)增速可以換取環(huán)境改善。林毅夫說(shuō)：“不能說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度跟環(huán)境沒(méi)關(guān)系，但這不是根本問(wèn)題。環(huán)境污染跟發(fā)展結(jié)構(gòu)有關(guān)系?！绷忠惴蛘f(shuō)，在老牌工業(yè)化國(guó)家，如英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)，當(dāng)他們處于我們這個(gè)發(fā)展階段的時(shí)候環(huán)境也很差。新工業(yè)化國(guó)家，如日本、韓國(guó)，在這個(gè)發(fā)展階段的時(shí)候環(huán)境也很差，因?yàn)檫@是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。在他看來(lái)，“我們還有一個(gè)不利的因素，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，再加上地方監(jiān)管不力，這三個(gè)因素疊加導(dǎo)致環(huán)境惡化”。
