近日，央視一個關(guān)于光伏扶貧的視頻頗受業(yè)內(nèi)關(guān)注。該視頻詳細(xì)記錄了央視記者在寧夏光伏扶貧試點區(qū)實地采訪的情況。去年五月，寧夏的試點工作正式啟動。一年多過去了，這里的扶貧項目卻“卡了殼”。此視頻中，記者深入采訪了各相關(guān)方，通過寧夏這個試點，我們可以發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)前光伏扶貧項目中普遍存在的問題。
作為視頻的主角，紅寺堡區(qū)的烏沙塘村是寧夏光伏扶貧試點區(qū)第一個試點村。按計劃，現(xiàn)在這個村子的項目就該建好發(fā)電。在烏沙塘村，全村300戶農(nóng)戶有100戶是貧困戶，原計劃是要為這100多戶農(nóng)戶的屋頂上都安裝上太陽能電池板來進(jìn)行“光伏扶貧”，但現(xiàn)實情況是原定的100戶貧困戶中，只有10戶安裝完成。即便是這10戶，安裝好的設(shè)備也只是在屋頂上曬太陽，并沒有真正投入使用。
當(dāng)?shù)胤鲐毑块T給出的說法是獎勵政策沒有及時下發(fā)，影響了企業(yè)的積極性?，F(xiàn)如今，很多基層扶貧工作都在“等政策”，比較被動，等來了政策，一旦出現(xiàn)一些意料之外的事情，很容易就造成整個計劃停擺。除了政策落實不到位外，當(dāng)前光伏扶貧發(fā)展還出現(xiàn)了整體規(guī)劃不夠明晰，資金來源不確定，光伏電站質(zhì)量和貧困戶收益無法保證等諸多問題。
據(jù)國家能源局官方資料顯示，2014年10月，“光伏扶貧”的項目在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點，這項工程在當(dāng)年也是國務(wù)院扶貧辦確定的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一。到2016年3月，國家發(fā)改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》顯示，光伏扶貧項目擴(kuò)大到全國16個省471個光伏扶貧重點縣。按照設(shè)想，光伏扶貧將惠及百萬貧困戶，肯定是件好事。但它不僅是一項公益事業(yè)，更應(yīng)做成良心工程。因此，想要做好光伏扶貧不妨從以下幾點著手：
第一，采用適當(dāng)?shù)墓夥鲐毮Ｊ?，調(diào)動多方參與、確保資金來源
光伏扶貧政策的有效性取決于融資渠道與融資成本，戶用、村級、大型地面光伏扶貧項目都面臨融資困難的首要問題，低融資成本是光伏扶貧項目執(zhí)行的前提要件。
幾種典型的光伏扶貧融資模式：
出資方 | 模式 |
一、中央和地方財政 | 政府全額出資 |
PPP模式（政府全額出資購買服務(wù)） | |
二、中央、地方、企業(yè)不同比例 | 投資資金+地方財政配套+企業(yè)墊付模式 |
投資資金（70-80%）+ 企業(yè)投資（20-30%）模式 | |
企業(yè)捐獻(xiàn)模式 | |
三、除政府、企業(yè)外，農(nóng)戶貸款 | 扶貧資金（60-70%）+ 農(nóng)戶貸款模式 |
扶貧資金（少部分）+ 農(nóng)戶貸款（90-95%）模式 | |
縣政府1/3+光伏企業(yè)1/3+農(nóng)戶貸款1/3模式 |
第一種模式下，光伏扶貧項目資金由中央扶貧資金和地方財政配套，農(nóng)戶、光伏企業(yè)均沒有負(fù)擔(dān)。第二種模式下，光伏扶貧項目資金由中央扶貧資金、地方財政配套、光伏企業(yè)墊資或捐贈等共同解決，農(nóng)戶均沒有負(fù)擔(dān)。第三種模式下，光伏扶貧項目資金由扶貧資金、光伏企業(yè)解決一部分，另一部分由農(nóng)戶通過無息貸款解決，利用未來的發(fā)電收益進(jìn)行分期還款，相當(dāng)于農(nóng)戶也沒有負(fù)擔(dān)。
雖然國家和地方政府給予較大額度的配套建設(shè)資金支持，但是中央的一些政策恐難以兌現(xiàn)，在部分地區(qū)地方政府資金缺口較大。銀行方面的貸款力度和優(yōu)惠幅度也并不能夠完全及時到位，將造成部分區(qū)域融資成本較高，或由于資金缺乏，或者進(jìn)度緩慢，或者轉(zhuǎn)接企業(yè)，要求墊資，進(jìn)一步加大了扶貧企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而影響到扶貧電站自身的建設(shè)。
天合光能的銷售總監(jiān)曾義認(rèn)為，“光伏扶貧目前的難點在于如何平衡地方政府和投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、老百姓之間的關(guān)系。企業(yè)自己的利益怎么保證?不能單純的要求企業(yè)讓利。”
因此在光伏扶貧項目中應(yīng)選擇合適模式，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對光伏發(fā)電的積極性，政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方有效銜接良性互動，降低農(nóng)村光伏電站建設(shè)門檻，提高群眾參與的積極性。
第二，側(cè)重發(fā)展村級和集中式地面電站
常見的光伏扶貧電站分為戶用小型電站、村集體和集中式電站。戶用小型電站小而分散，施工、維護(hù)相對困難，且貧困戶屋頂結(jié)構(gòu)、承載力、壽命等很難得到保證，還有使用安全等因素的影響。相對于戶用電站，村集體和集中式電站的優(yōu)勢是，相對集中，單瓦系統(tǒng)成本較低，便于建設(shè)管理和運(yùn)維，收益更高，更能保障貧困戶的長期穩(wěn)定收益，當(dāng)然相應(yīng)的缺點就是對土地資源以及電網(wǎng)接入硬件條件有一定要求(特別是大型地面集中式電站)。
不難看出，現(xiàn)在戶用的光伏扶貧模式并不受企業(yè)歡迎。從企業(yè)和扶貧的實際情況來看，村級電站越來越得到認(rèn)可，而且現(xiàn)在國家方面正主推這種形式的扶貧。
“目前總體的政策趨向是支持以村級電站為主要建設(shè)模式，來布局‘十三五’光伏扶貧工作。同時，原則上對各省報送上來的村級電站計劃不設(shè)指標(biāo)的限制?！眹鴦?wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長許健民曾公開表示。
據(jù)彭博新能源財經(jīng)統(tǒng)計追蹤，現(xiàn)在全國光伏扶貧的項目規(guī)模累計大概有300MW的規(guī)模，而且其中80%都是以集中電站的形式在做。雖然目前集中電站占了光伏扶貧裝機(jī)的80%以上，但國家最希望推動的還是村級電站。至于利用農(nóng)業(yè)大棚和荒山荒地建設(shè)的電站的形式，涉及農(nóng)業(yè)、土地等問題，最后能否跨上這個大的臺階還有待考量。
對于村級電站和集中電站，彭博新能源財經(jīng)分析師劉雨菁給出了進(jìn)一步比較，“村級電站對于農(nóng)村電網(wǎng)來說可能是一個挑戰(zhàn)，如果大面積推廣村級電站，又涉及農(nóng)網(wǎng)改造的問題，兩者能不能配合好也是一個問題。相比之下，集中電站體量雖然也大，但選址不一定會在貧困村當(dāng)?shù)?，有可能會在土地條件允許、接入條件更好的地方。”
第三，做好光伏電站的專業(yè)安裝、科學(xué)運(yùn)維工作
很多農(nóng)村扶貧電站在建設(shè)中施工方往往會請當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)親協(xié)助，由于他們?nèi)狈I(yè)的施工指導(dǎo)，容易出現(xiàn)粗放式的施工現(xiàn)象，如組件任意踩踏、組件拿放方式不對，還有甚至把組件當(dāng)作午休的床板。在他們看來很平常的事情，其實對于貧困戶來說是間接增加了電站的隱患。本指望靠光伏發(fā)電來獲得收益的貧困戶，因為不專業(yè)的施工，給組件造成隱裂等問題，未來將縮短電站壽命，直接影響用戶收益。
除了光伏電站的建設(shè)，電站運(yùn)維也十分重要，特別是扶貧項目，雖然在一些地區(qū)政策層面提供建設(shè)資金，前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)的說明，但對于后期的維護(hù)卻沒有明確規(guī)范。對于家用扶貧系統(tǒng)來說檢查、清洗都相對好些，貧困戶可以自行清洗，只要注意規(guī)范操作即可，但集中式的村級電站往往安裝在比較偏遠(yuǎn)的地方，安裝好后運(yùn)維往往處于空白狀態(tài)，缺乏定期的檢查、清洗、維修的工作。長此以往，發(fā)電收益將無法保證，壽命也會大打折扣。這與光伏扶貧的本意相違。
因此，光伏說建議在扶貧項目中可以地方可以引入智能監(jiān)控、智能運(yùn)維等方法，來降低后期運(yùn)維工作的費(fèi)用和難度;供電部門和中標(biāo)光伏企業(yè)應(yīng)幫助有光伏電站的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村培訓(xùn)建立技術(shù)人員，負(fù)責(zé)對貧困村和貧困戶光伏電站運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。
