在中國電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下,各地政府浪費(fèi)大量清潔低價(jià)的水電風(fēng)電不用,卻上馬大批高污染高能耗的煤電廠,原因是煤電有利可圖,火電廠審批權(quán)的下放為他們掃除了制度障礙,可謂順風(fēng)順?biāo)?,但國家能源局近日取?5個(gè)煤電項(xiàng)目,打響了煤電去產(chǎn)能的“發(fā)令槍”。
近日,國家能源局下發(fā)了《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項(xiàng)目的通知》,取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區(qū))15項(xiàng)、1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目。這一裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于半個(gè)三峽,三峽裝機(jī)容量為2250萬千瓦。
按道理說,我國能源稟賦決定現(xiàn)在以及未來一段時(shí)期內(nèi),煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位暫時(shí)不會(huì)改變。既然如此,國家為何叫停煤電項(xiàng)目?這是一個(gè)值得深挖的問題。
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù),2014年,全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)4286小時(shí),同比降低235小時(shí)。而2015年1-11月份(此為目前最新數(shù)據(jù)),全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)3597小時(shí),同比下降309小時(shí),降幅同比擴(kuò)大87小時(shí)。
當(dāng)用電小時(shí)數(shù)低于4500時(shí),說明電力過剩,從上述數(shù)據(jù)可以看出,我國的電力已經(jīng)嚴(yán)重過剩,而電力產(chǎn)能過剩幾乎已經(jīng)成為業(yè)界的共識(shí)。
國家能源局規(guī)劃司何勇健曾給出警告,“去年(2015年)煤電的發(fā)電利用小時(shí)創(chuàng)了近30多年的最低水平,全國平均4300小時(shí),很多省份煤電利用小時(shí)甚至低于3000小時(shí),預(yù)計(jì)今年的全國平均煤電機(jī)組利用小時(shí)將低于4000小時(shí),這是非常不合理的狀態(tài)?!?/p>
中電聯(lián)電力市場首席專家胡兆光此前對(duì)媒體表示,中國無須新建那么多煤電?!拔覀冇?%的煤電約8000萬千瓦的裝機(jī)每年利用不超過50小時(shí),這是很大的浪費(fèi)。”
在產(chǎn)生過剩的情況下,已然有大量煤電發(fā)電站上馬,僅2015就有1.59億千瓦獲得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)或擬批準(zhǔn),如此矛盾,是為何故?
縱深而言,煤炭價(jià)格持續(xù)走低,是煤電項(xiàng)目大批量上馬的最大動(dòng)力所在。據(jù)《中國燃煤發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性研究》測算,全國很多省份每度電超額利潤在5-8分之間。如此高的回報(bào)率,助長了煤電企業(yè)的投資熱情。
如果對(duì)煤炭與火電有所關(guān)注,不難發(fā)現(xiàn),煤炭價(jià)格與火電的發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān),即煤炭價(jià)格上升,火電哀鴻遍野;煤炭價(jià)格降低,火電生機(jī)盎然。2015年以后,煤炭價(jià)格持續(xù)走低,跌至冰點(diǎn),火電利潤則升至高峰。
而與高污染火電的“繁榮”相比,清潔電力的發(fā)展卻是“一把辛酸淚”。
據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015年上半年,全國風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí),同比增加101億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率15.2%,同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。其中,甘肅棄風(fēng)電量31億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率31%。
水電同樣難逃厄運(yùn)。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù),在水電較為發(fā)達(dá)的四川,2013年棄水損失電量25.8億千瓦時(shí),2014年棄水損失96.8億千瓦時(shí),占豐水期水電發(fā)電量的14.93%,2015年更是高達(dá)102億千瓦時(shí)。
或許新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序及“還不夠穩(wěn)定”等因素,都是被“拋棄”的理由,但棄風(fēng)、棄光、棄水電來救火,更像是一場零和游戲,是地方政府特殊考量后的必然結(jié)果。畢竟清潔電力的成本高于火電,且上馬火電項(xiàng)目能夠獲取更高的利潤,還能拉動(dòng)地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。從政策層面,2014年10月,國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》,將火電站的審批權(quán)下放到省級(jí)政府?;痣娬緦徟鷻?quán)的下放,無疑給火電廠大規(guī)模冒頭提供了制度空間。瘋狂上馬火電項(xiàng)目,對(duì)于地方政府而言,何樂而不為?
回到開篇,國家能源局此次取消15個(gè)煤電項(xiàng)目,只是一個(gè)開始,更何況,這15個(gè)項(xiàng)目多是尚未進(jìn)入建設(shè)開工的項(xiàng)目,對(duì)完全化解煤電行業(yè)巨大的產(chǎn)能過剩來說,不過是杯水車薪。隨著煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí),“去產(chǎn)能”任務(wù)也將會(huì)繼續(xù)加碼,淘汰落后產(chǎn)能煤電機(jī)組,也將是電力行業(yè)貫穿整個(gè)“十三五”的主題。