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“中發(fā)9號(hào)文”明確提出，將電網(wǎng)公司的收入模式從“吃差價(jià)”變?yōu)椤皽?zhǔn)許成本加合理收益”的模式，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分電壓等級(jí)核定。電網(wǎng)公司的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司盈利模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是確定其準(zhǔn)許收入。對(duì)于一個(gè)特定的電網(wǎng)企業(yè)，該如何確定其準(zhǔn)許收入？
1、輸配電有效資產(chǎn)核算的作用是什么？
制定輸配電價(jià)的前提是確定準(zhǔn)許收入。輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量，各電壓等級(jí)輸配電價(jià)等于該電壓等級(jí)回收的總準(zhǔn)許收入除以該級(jí)電網(wǎng)總輸送電量。因此，合理核定各電壓的準(zhǔn)許收入，對(duì)于制定合理的輸配電價(jià)至關(guān)重要。
核定準(zhǔn)許收入的重要基礎(chǔ)是界定和核算輸配電有效資產(chǎn)。一是從準(zhǔn)許成本方面看，準(zhǔn)許成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。折舊費(fèi)是指按與輸配電服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值和一定折舊率計(jì)提的費(fèi)用，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用(材料費(fèi)、修理費(fèi)等都與資產(chǎn)規(guī)模密切相關(guān))。
二是從準(zhǔn)許收益方面看，準(zhǔn)許收益是輸配電有效資產(chǎn)與加權(quán)平均資本成本的乘積。
因此，界定和核算電網(wǎng)企業(yè)的輸配電有效資產(chǎn)是核定準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)。
2、輸配電有效資產(chǎn)與電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)系
輸配電有效資產(chǎn)與電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)不是一回事。電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)是從資產(chǎn)權(quán)屬角度界定的，只要產(chǎn)權(quán)屬于電網(wǎng)企業(yè)就可以。對(duì)于特定電網(wǎng)企業(yè)，輸配電有效資產(chǎn)至少包含三層邏輯：第一層邏輯是資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，即資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)必須屬于該電網(wǎng)企業(yè)；第二層邏輯是在理清資產(chǎn)所有權(quán)基礎(chǔ)上，按照資產(chǎn)功能屬性界定其是否與輸配電用途相關(guān)，只有與輸配電用途相關(guān)的資產(chǎn)才可以；第三層邏輯是對(duì)于與輸配電用途相關(guān)的資產(chǎn)，按照相關(guān)程度、功能內(nèi)容等進(jìn)行資產(chǎn)歸類，如與輸配電用途直接相關(guān)的資產(chǎn)包括輸配電設(shè)備、設(shè)施，控制系統(tǒng)等，間接相關(guān)的包括完成輸配電運(yùn)檢任務(wù)所用的工器具等。由此可見，對(duì)于一個(gè)電網(wǎng)企業(yè)，輸配電有效資產(chǎn)通常包含于企業(yè)資產(chǎn)。例如，電網(wǎng)企業(yè)的可供出售的金融資產(chǎn)、商業(yè)性房地產(chǎn)等與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)，就不應(yīng)歸于輸配電有效資產(chǎn)范圍。
3、信息不對(duì)稱是核算輸配電有效資產(chǎn)的關(guān)鍵問題之一
近年，電網(wǎng)企業(yè)在信息公開方面的取得了不小進(jìn)步，但是由于長(zhǎng)期處于壟斷、封閉狀態(tài)，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留問題眾多，各地情況千差萬別，加之電網(wǎng)行業(yè)技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)等原因，所以造成政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等處于無法獲取關(guān)鍵信息、無法驗(yàn)證所得信息的劣勢(shì)地位，增加了輸配電有效資產(chǎn)核算難度。這種信息不對(duì)稱主要體現(xiàn)在以下方面。
一是大量社會(huì)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)中存在資產(chǎn)信息缺失。多年來，出于電網(wǎng)安全運(yùn)行、減輕管理壓力、減少費(fèi)用支出等考慮，很多社會(huì)企業(yè)或公共機(jī)構(gòu)等，將自建的廠區(qū)、園區(qū)、生活小區(qū)等配電資產(chǎn)無償移交給了電網(wǎng)公司。很多時(shí)候，此類資產(chǎn)的“檔案”或是在移交前根本就沒有建立，或是在移交過程中丟失，為電網(wǎng)企業(yè)開展資產(chǎn)管理工作造成了極大的不便和難度。
二是配網(wǎng)資產(chǎn)管理薄弱造成突出的信息缺失現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，電網(wǎng)公司非常重視對(duì)于輸變電資產(chǎn)的管理，“賬卡物”一致率較高，資產(chǎn)信息較全。但是對(duì)于110kV及以下的配網(wǎng)，特別是10kV及以下配網(wǎng)資產(chǎn)，電網(wǎng)公司的管理較為滯后，在PMS2.0(電網(wǎng)設(shè)備資產(chǎn)運(yùn)維精益管理系統(tǒng))中缺少配網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息。這一方面是由于配網(wǎng)設(shè)備種類繁雜、廠商眾多、更新?lián)Q代頻繁、集成設(shè)備較多造成的，另一方面也是多年來電網(wǎng)公司對(duì)于配網(wǎng)管理重視程度不夠造成的。目前，這塊資產(chǎn)管理的職責(zé)主要由電網(wǎng)公司營銷部中的一個(gè)處負(fù)責(zé)。管理好如此龐大的配網(wǎng)資產(chǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新管理。
三是電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜性增加了資產(chǎn)信息不對(duì)稱程度。電網(wǎng)公司在隸屬關(guān)系上層級(jí)多，如對(duì)于國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)而言，包括公司總部、省公司、地市公司、縣公司，還有直屬單位等。復(fù)雜的隸屬關(guān)系容易產(chǎn)生資產(chǎn)購置、劃轉(zhuǎn)、使用、處置等方面的不規(guī)范行為，信息混亂。以國網(wǎng)公司系統(tǒng)為例，與省公司相關(guān)的資產(chǎn)類型可能包括：自有資產(chǎn)(資產(chǎn)所有權(quán)屬于省公司)、代維資產(chǎn)(資產(chǎn)所有權(quán)屬于國網(wǎng)公司總部，省公司受國網(wǎng)公司總部委托代為運(yùn)維，收取運(yùn)維費(fèi)，主要是一些特高壓交流工程等)和租賃資產(chǎn)(資產(chǎn)所有權(quán)屬于國網(wǎng)公司總部，省公司向國網(wǎng)公司總部支付租金，主要是一些特高壓直流工程等)等。這些種類的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、功能多樣，進(jìn)一步增加了資產(chǎn)信息的復(fù)雜程度和不對(duì)程程度。以自由資產(chǎn)為例，除了輸配電直接相關(guān)的輸電、變電、配電資產(chǎn)外，很多省公司還有發(fā)電廠、培訓(xùn)中心、電動(dòng)汽車公司等，后者就不應(yīng)納入輸配電有效資產(chǎn)范圍內(nèi)。理清電網(wǎng)企業(yè)間復(fù)雜的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，確保資產(chǎn)信息真實(shí)、界面清晰是核算特定電網(wǎng)企業(yè)輸配電有效資產(chǎn)的前提。
因此，如何在充分考慮電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際情況，兼顧電網(wǎng)企業(yè)和社會(huì)雙方訴求前提下，破解信息不對(duì)稱問題，是提高輸配電有效資產(chǎn)核算的合理性和可操作性，確保全社會(huì)分享改革紅利的必然要求和緊迫任務(wù)。
