北極星固廢網(wǎng)獲悉，六盤水市住建局發(fā)布《六盤水市生活垃圾治理攻堅行動方案（征求意見稿）》征求意見，意見稿中提到，到2025年，全市實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，實現(xiàn)縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋。廚余垃圾處理能力實現(xiàn)縣城全覆蓋。市中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾資源化利用率達到70%?？h城生活垃圾無害化處理率達到97%以上。意見反饋方式如下：
為貫徹落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）精神，加快補齊生活垃圾分類和處理設施短板弱項，不斷健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，促進城市高質量發(fā)展，按照《貴州省生活垃圾治理攻堅行動方案》要求，結合我市實際，我局起草了《六盤水市生活垃圾治理攻堅行動方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑提出意見：
一、電子郵件:lpsscgjhwk@163.com；
二、聯(lián)系電話:0858-6927277;
三、信函地址:貴州省六盤水市鐘山區(qū)涼都大道67號（原六盤水市城市管理綜合行政執(zhí)法局410室）。
請在電子郵件主題、信封上注明“《六盤水市生活垃圾治理攻堅行動方案（征求意見稿）》公開征求意見”。意見反饋截止日期為2023年2月24日。
六盤水市生活垃圾治理攻堅行動方案（征求意見稿）
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，加快補齊我市生活垃圾分類和處理設施短板，大力推動生活垃圾治理高質量發(fā)展，根據(jù)《貴州省生活垃圾治理攻堅行動方案》要求，結合六盤水實際，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞在生態(tài)文明建設上出新績的要求，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，加快補齊生活垃圾分類和處理設施短板，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，不斷提升治理能力和治理效能，促進城市高質量發(fā)展。
二、工作目標
重點解決第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的填埋場滲漏和垃圾焚燒發(fā)電廠建設問題。2022年，盤州市完成垃圾焚燒發(fā)電廠后期辦公區(qū)室內(nèi)裝修、廠區(qū)綠化、廠區(qū)圍墻等收尾工程。
到2025年，全市實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，實現(xiàn)縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋。廚余垃圾處理能力實現(xiàn)縣城全覆蓋。市中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾資源化利用率達到70%。縣城生活垃圾無害化處理率達到97%以上。
到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋，30戶以上自然村寨收運設施覆蓋率達到90%，不斷健全完善村莊保潔長效機制，確保村莊干凈、整潔、有序。
三、重點任務
（一）加快完善生活垃圾分類設施體系。
一是進一步規(guī)范垃圾分類投放方式。各市（特區(qū)、區(qū)）、六盤水高新區(qū)要參照《貴州省城市居民生活垃圾分類投放和收運設施配置指南》，結合實際明確分類方式，積極鼓勵城市（建成區(qū)）推行“四分類”。投放設施分類標志應做到噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰。逐步建立撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導等行之有效的分類投放模式，提升投放正確率。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市生活垃圾分類工作領導小組其他成員單位，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
二是進一步健全垃圾分類收集設施。合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場所、學校和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、站點、箱房等設施，應充分考慮收集能力與收集范圍內(nèi)垃圾產(chǎn)生量、區(qū)域內(nèi)收運能力和垃圾“日產(chǎn)日清”等要求。規(guī)范可回收物站（點）的管理，提升單獨投放比例。加強收集站（點）的環(huán)境衛(wèi)生管理，確保干凈整潔。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市生活垃圾分類工作領導小組其他成員單位，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
三是進一步完善垃圾分類轉運設施。分類后的生活垃圾必須實行分類運輸，要按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、時間和路線，應配足標識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。加大運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，防止運輸過程“拋、滴、漏”，造成二次污染。杜絕生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市生活垃圾分類工作領導小組其他成員單位，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
（二）加快推進生活垃圾終端處置設施建設。
一是加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電設施收尾工程建設。盤州市加快焚燒發(fā)電廠建設，2022年完成垃圾焚燒發(fā)電廠后期辦公區(qū)室內(nèi)裝修、廠區(qū)綠化、廠區(qū)圍墻等收尾工程建設任務。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：盤州市人民政府）
二是加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電飛灰規(guī)范處置。盤州市、六枝特區(qū)、鐘山區(qū)要結合服務范圍、運距等因素合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，保障飛灰安全處置。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：六枝特區(qū)人民政府、盤州市人民政府、鐘山區(qū)人民政府）
三是加快補齊廚余垃圾處理設施建設短板。按照《省住房城鄉(xiāng)建設廳省發(fā)展改革委關于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設施建設指導意見的通知》（黔建城通〔2020〕22號），結合廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、終端產(chǎn)品資源化應用情況等因素科學合理選擇處理技術路線和處置方式。按照科學評估、適度超前原則，采取集中與分散處置相結合的方式，鼓勵采用區(qū)域共建共享方式，統(tǒng)籌有序推進廚余垃圾處理設施建設。積極推行收運處置一體化，探索建立市場化的建設和運行模式，鼓勵社會專業(yè)公司參與運行，提升廚余垃圾處理水平。盤州市要進一步加快推進餐廚處置項目建設工作。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局,各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
（三）強化現(xiàn)有垃圾填埋場運營管理。
一是持續(xù)推進填埋場問題整改。六枝特區(qū)、盤州市、鐘山區(qū)要持續(xù)從嚴開展問題排查整治工作，集中力量攻堅滲漏污染問題，形成動態(tài)問題臺賬。按照“一場一策”要求，2022年底完成整改方案制定，明確整改措施、目標及完成時限，落實責任單位、責任人。整改方案要注重系統(tǒng)性和科學性，形成整改項目的要按程序報批。對完成問題整改的，按照《貴州省突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作辦法》做好銷號工作。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
二是加強垃圾填埋場日常運營監(jiān)管。按照國家相關規(guī)范和技術標準，聚焦填埋場入場計量與檢驗、填埋作業(yè)及作業(yè)區(qū)覆蓋、填埋氣體收集與處理、滲濾液處理、飛灰處置、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)事件應急處置等重點環(huán)節(jié)，建全日常監(jiān)管制度，加大運行監(jiān)管力度，確保填埋場安全正常運行。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各市〔特區(qū)、區(qū)）〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
（四）加強農(nóng)村生活垃圾治理。
一是優(yōu)化完善設施設備。鼓勵各地引入社會資本，積極參與農(nóng)村生活垃圾收運體系建設，推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置一體化、市場化運作模式。以30戶以上自然村寨為單位，集中解決收集站點布置缺漏、重復布置、破損嚴重等問題，按照《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理技術導則》規(guī)范合理配置收集站點，實現(xiàn)30戶以上自然村寨農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋率達90%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
二是推進垃圾源頭減量資源化利用。按照垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求，積極探索制定便于實施、易于監(jiān)督的農(nóng)村垃圾分類激勵措施，鼓勵對易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，煤渣、灰土等惰性垃圾在村內(nèi)就地就近消納，有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置，有效減少外運處置垃圾量。積極探索采取特許經(jīng)營等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)村生活垃圾減量化資源化，推進現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運體系與資源再回收利用網(wǎng)絡的銜接。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
三是加強非正規(guī)垃圾堆放點監(jiān)管。持續(xù)鞏固非正規(guī)垃圾堆放點排查整治成果，加大對系統(tǒng)內(nèi)已整治完成銷號的非正規(guī)垃圾堆放點監(jiān)管力度，明確管理方和責任人，建立巡查管控臺賬，防止反彈。加大工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉移監(jiān)管和打擊力度,防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。加強“垃圾圍壩”排查整治。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
四是探索偏遠地區(qū)小型無害化處理設施建設。各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況，積極探索偏遠地區(qū)小型無害化處理設施建設工作，地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨爭取上級支持建設符合環(huán)保要求的小型垃圾處理設施，解決偏遠農(nóng)村地區(qū)垃圾收運難問題。（牽頭單位：市城市綜合執(zhí)法局；責任單位：各市（特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府、六盤水高新區(qū)管委會是實施生活垃圾治理攻堅行動的責任主體，要建立牽頭部門抓總、相關部門協(xié)同配合的工作機制，壓實工作職責，細化工作目標，落實保障措施，確保各項任務有序推進，確保按期高質量完成目標任務。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
（二）強化督促指導。市城市綜合執(zhí)法局牽頭建立攻堅專班，按程序完善市級層面的政策措施，加強工作督導，按季度調(diào)度各市（特區(qū)、區(qū)）、六盤水高新區(qū)工作落實情況，推進本方案落地實施，督促各市（特區(qū)、區(qū)）、六盤水高新區(qū)按目標進度推進工作。各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府、六盤水高新區(qū)管委會于每年1月20日前向市城市綜合執(zhí)法局報送上年度本行動方案實施進展情況總結，市城市綜合執(zhí)法局1月底前向省住房城鄉(xiāng)建設廳報送本年度全市工作開展情況總結。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
（三）強化資金和政策保障。搶抓政策機遇，積極爭取國家、省級資金支持。結合垃圾任務量、處理量、工作完成情況等因素，統(tǒng)籌、優(yōu)化財政資金在項目建設、運營上的分配使用。支持符合條件的項目申報地方政府專項債，支持各市（特區(qū)、區(qū)）、六盤水高新區(qū)向國家綠色發(fā)展基金、省級新型城鎮(zhèn)化投資基金、省級生態(tài)環(huán)?；鹜扑屠C合治理項目。鼓勵各地探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保。各市（特區(qū)、區(qū)）、六盤水高新區(qū)要按照優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，在不承諾向社會資本方回購資本金、固定回報或保障最低收益的前提下，積極爭取開發(fā)性金融中長期信貸支持，引入有實力的社會資本采取政府和社會資本合作（PPP）等模式參與設施投資、建設和運營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予信貸支持。穩(wěn)妥推進垃圾處理基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。加快推動項目前期工作，發(fā)展改革部門要加快項目審批（核準）工作；自然資源部門要加快推動規(guī)劃選址、建設用地標準的核準、土地供應、建設用地的批準；生態(tài)環(huán)境部門要加快環(huán)境影響評價審批。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、人民銀行六盤水市中心支行、六盤水銀保監(jiān)局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
（四）完善收費機制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，不斷完善生活垃圾處理收費政策，根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理制定和調(diào)整收費標準。推行城市生活垃圾處理費委托代收的模式，提高垃圾處理費征收率，逐步實現(xiàn)收支平衡。鼓勵各市（特區(qū)、區(qū)）結合垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。推行非居民廚余垃圾計量收費制度，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。征收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。在不新增政府隱性債務的前提下，收費不足以維持設施正常運營的，同級財政可按規(guī)定給予補貼，補貼資金不得用于償還債務。各市（特區(qū)、區(qū)）、六盤水高新區(qū)應加強繳入國庫的垃圾處理費與地方財政補貼資金的統(tǒng)籌力度，綜合考慮垃圾分類運輸、轉運、處置工作的需要，通過政府購買服務的方式，按時足額向提供服務單位支付服務費。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、人民銀行六盤水市中心支行，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
（五）加強考核通報。將生活垃圾治理攻堅行動重點目標任務納入市縣高質量發(fā)展綜合考核評價體系。市直相關部門要加強監(jiān)督檢查，強化工作落實情況考核，表揚先進、督促后進，對工作重視不夠、工作推進不力、數(shù)據(jù)弄虛作假的單位，進行通報。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
（六）加強宣傳引導。按照屬地管理原則，各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府、六盤水高新區(qū)管委會要強化生活垃圾治理工作的宣傳教育，對群眾開展垃圾分類減量、資源化利用宣傳，提升群眾認同感和參與度。加大典型宣傳推廣力度，努力營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的輿論氛圍。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會）
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