《山東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》印發(fā)（附解讀）

11月3日，山東省人民政府印發(fā)《山東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》，方案提出，實施可再生能源倍增行動，大力推動光伏、風電、生物質(zhì)等清潔能源發(fā)展和儲能設(shè)施建設(shè)，積極安全有序開發(fā)利用核能，增強新能源和可再生能源電力消納能力。實施“外電入魯”提質(zhì)增效行動，不斷提高省外來電規(guī)模和綠電比例。到2025年，全省能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“外電入魯”規(guī)模達到1500億千瓦時以上、力爭達到1700億千瓦時，非化石能源占能源消費總量比重達到13%左右。

認真落實綠色電力證書交易機制，扎實推進電力需求側(cè)管理。落實能效標識管理制度，擴大實施范圍，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。充分發(fā)揮省級國有資本在節(jié)能減排領(lǐng)域的重要功能作用。

詳情如下：

山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”節(jié)能減排

實施方案的通知

魯政字〔2022〕213號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，認真貫徹落實。

山東省人民政府

2022年10月27日

山東省“十四五”節(jié)能減排實施方案

為深入推進節(jié)能降耗和污染物減排，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》要求，結(jié)合山東省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前、開新局”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，組織實施節(jié)能減排重點任務(wù)，進一步健全節(jié)能減排政策機制，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標

到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭達到全國平均水平，能源消費增量控制在合理區(qū)間；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別不低于19.01萬噸、0.76萬噸、15.07萬噸、9.52萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級工程。嚴格能效約束，以“兩高”行業(yè)為重點，推廣高效節(jié)能電機、能源梯級利用、流程再造等設(shè)備技術(shù)工藝，深入推進節(jié)能改造。實施玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理，2023年年底前完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。加強行業(yè)工業(yè)革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)廢水資源化利用。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17%左右，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省大數(shù)據(jù)局等按職責分工負責，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負責落實。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府落實，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平提升工程。啟動“十四五”新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，沿黃重點地區(qū)擬建的工業(yè)項目一律按要求進入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。逐步推進工業(yè)園區(qū)納管企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度”，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。鼓勵化工園區(qū)等配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2025年年底前,生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)的50%以上。支持園區(qū)爭創(chuàng)國家級節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)，全域推進“無廢城市”建設(shè)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，實行綠色建筑統(tǒng)一標識制度，積極發(fā)展星級綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準建設(shè)，“十四五”期間新增綠色建筑5億平方米。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，建立公共建筑能耗限額管理制度，推廣合同能源管理服務(wù)，到2025年完成既有建筑節(jié)能改造5000萬平方米。落實國家綠色高效制冷行動要求，提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，到2025年，全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。持續(xù)推進清潔取暖，提高工業(yè)余熱供暖占比，因地制宜實施氣代煤、電代煤等清潔采暖方式，推進可再生能源在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用，2025年年底前，清潔取暖率提高到80％以上，工業(yè)余熱利用量新增1.5億平方米以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。積極推進大宗貨物及中長距離貨運“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，全省公路貨運量占比較2020年下降3個百分點。加強多式聯(lián)運信息平臺互聯(lián)互通，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟作用，建立多式聯(lián)運發(fā)展省域間合作機制，開展多式聯(lián)運“一單制”試點工作。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車國家下達任務(wù)，國六排放標準重型貨車占比達到30％以上。新增或更新的城市公共汽車（除應(yīng)急救援車輛外）全部采用新能源車輛，新增或更新的出租車輛中新能源和清潔能源比例不低于80%。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，鼓勵提前淘汰高污染、高耗能客船和老舊運輸船舶。有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，建成高速公路服務(wù)區(qū)充電站100座，全省主要港口90%以上符合條件的泊位，具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)，提升逆向物流發(fā)展水平。鼓勵電商企業(yè)建立實施綠色采購制度，全面禁止使用超標劣質(zhì)包裝袋，加大快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣力度。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推進風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。有序推進農(nóng)村清潔取暖，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。整縣推進畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右，單位農(nóng)作物種植面積化學農(nóng)藥使用量下降10%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理工程。到2025年，全省55％以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，綠色防控覆蓋率達到55%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局、省畜牧局等按職責分工負責）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。持續(xù)開展公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯、中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心等節(jié)能改造，加大合同能源管理“章丘模式”推廣應(yīng)用力度，鼓勵采用能源托管等服務(wù)模式，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能工作。加快推進新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省級機關(guān)配備公務(wù)用車，除特殊工作要求外，一律配備新能源車輛，各市參照省級機關(guān)配備要求配備新能源汽車。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%、人均用水量下降6%、單位建筑面積碳排放下降7%，80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)達到創(chuàng)建要求，省直機關(guān)爭取全部建成節(jié)約型機關(guān)，積極爭創(chuàng)國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位、公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（省機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，省能源局等按職責分工負責）

（七）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。推動煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，抓好電力等主要用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。堅持“先立后破”，統(tǒng)籌電力熱力供應(yīng)銜接，基本完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)低效小熱電機組（含自備電廠）關(guān)停整合，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。實施可再生能源倍增行動，大力推動光伏、風電、生物質(zhì)等清潔能源發(fā)展和儲能設(shè)施建設(shè)，積極安全有序開發(fā)利用核能，增強新能源和可再生能源電力消納能力。實施“外電入魯”提質(zhì)增效行動，不斷提高省外來電規(guī)模和綠電比例。到2025年，全省能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“外電入魯”規(guī)模達到1500億千瓦時以上、力爭達到1700億千瓦時，非化石能源占能源消費總量比重達到13%左右。（省能源局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（八）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)扎實開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，到2025年，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以內(nèi)。劃定氮氧化物和揮發(fā)性有機物管控分區(qū)，實施差異化管控措施。統(tǒng)籌考慮細顆粒物和臭氧污染特征，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，推動污水資源化利用。以黃河流域、南四湖流域為重點，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，開展黃河流域(山東段)總氮污染溯源分析與專項整治。推動黃河流域重要支流污染治理，長平灘區(qū)6條重要入黃支流力爭建成“一河口一濕地”。到2023年，完成黃河流域25個縣（市、區(qū)）6037個排污口整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合治理工程。以石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點，建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。加大低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料推廣使用力度，推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。嚴格執(zhí)行VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標準，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，推動工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項目。開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，2022年年底前，萬噸級以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。到2025年，各市實施30個以上替代試點項目，全省溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20和15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，鼓勵建設(shè)生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物“多位一體”的綜合處置基地，支持有條件的地方生活垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸?？茖W推進雨污合流管網(wǎng)改造，持續(xù)開展黑臭水體整治，開展城市污水處理廠提標行動，推行污泥無害化處置，加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用。到2025年，全省新建改造修復(fù)城區(qū)污水管網(wǎng)5000公里，新增城市污水處理能力200萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率達95%以上，實現(xiàn)“兩個清零、一個提標”目標。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

四、完善節(jié)能減排制度體系

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。綜合考慮各市能源利用水平、發(fā)展階段、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等因素，科學合理確定各市“十四五”能耗強度降低基本目標和激勵目標，對于達到激勵目標的市，免予考核能源消費總量。落實好國家關(guān)于新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核的要求。加強節(jié)能形勢監(jiān)測預(yù)警，對節(jié)能工作進展滯后的市加強工作指導。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局、省能源局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施污染物排放總量控制。落實國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求,推進依托排污許可、環(huán)境影響評價審批實施污染物排放總量指標分配和監(jiān)管。實施非固定污染源全過程調(diào)度管理。強化對重點工程減排量的監(jiān)督管理，重點核查各地重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。堅持四個區(qū)分、先立后破、四類處置方式，在發(fā)展中解決矛盾和問題。對“兩高”行業(yè)實施能耗煤耗閉環(huán)管理，新上項目嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，嚴格履行窗口指導、提級審批。強化“兩高”行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管，建設(shè)“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，及時進行監(jiān)測分析并采取有效措施，每半年形成監(jiān)測報告。全面清理“兩高”項目優(yōu)惠電價。根據(jù)國家要求，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（四）強化財稅政策支持。加快推進綠色低碳城市建設(shè)，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)投資資金，重點支持城鎮(zhèn)污水垃圾、危險廢棄物處置及重點領(lǐng)域水環(huán)境治理等。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。省級根據(jù)各市節(jié)能目標責任評價結(jié)果實施節(jié)能減排獎懲。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，按綠色發(fā)展相關(guān)性對企業(yè)實行差別化支持。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

（五）用好金融價格政策工具。推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、再貸款再貼現(xiàn)減碳引導等政策工具落地生效。推廣碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。全面推廣供熱分戶計量和按供熱熱量收費，落實農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”“電代煤”項目用氣、用電價格支持政策。（人民銀行濟南分行、省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、山東銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

（六）加大科技創(chuàng)新力度。突出節(jié)能減排企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持符合條件的企業(yè)納入國家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動，遴選一批掌握核心技術(shù)的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式，支持成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，申報節(jié)能減排領(lǐng)域省重大創(chuàng)新工程。按年度發(fā)布《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》，面向社會進行推廣和轉(zhuǎn)化。加快推進山東綠色技術(shù)銀行建設(shè)，強化科技與金融結(jié)合，為節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供平臺保障。鼓勵符合條件的企業(yè)申報省重點實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心和省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等創(chuàng)新平臺。（省科技廳牽頭）

（七）完善市場化機制。深入推進資源要素市場化改革，探索建設(shè)排污權(quán)、用水權(quán)交易市場，完善有償使用、確權(quán)登記、抵押流轉(zhuǎn)等配套管理制度。完善省級能耗指標收儲交易管理機制，推動能耗、煤耗指標更好地保障省級重點項目建設(shè)。指導重點排放單位依法依規(guī)參與全國碳排放權(quán)交易，加強碳排放配額分配管理。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，深入推進環(huán)境污染第三方治理，開展環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式等試點。認真落實綠色電力證書交易機制，扎實推進電力需求側(cè)管理。落實能效標識管理制度，擴大實施范圍，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。充分發(fā)揮省級國有資本在節(jié)能減排領(lǐng)域的重要功能作用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省國資委牽頭）

（八）完善節(jié)能減排法規(guī)標準。結(jié)合國家節(jié)能減排法律法規(guī)制定修訂情況，完善山東省節(jié)約能源、民用建筑節(jié)能、反食品浪費、秸稈禁燒管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等地方性法規(guī)和規(guī)章。對標國際國內(nèi)先進水平，結(jié)合山東省實際完善地方節(jié)能標準。扎實開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。對標國家涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標準等，結(jié)合山東省實際，制定修訂相應(yīng)污染物排放標準。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局牽頭）

（九）提高統(tǒng)計監(jiān)測水平。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。完善以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)測體系，按照“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則，推動重點排污單位安裝自動監(jiān)控設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，加大能源統(tǒng)計培訓力度與頻次，增強各級統(tǒng)計機構(gòu)人員法治觀念，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，進一步明確節(jié)能監(jiān)察部門職責。強化市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察主體責任，加大監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓力度，不斷提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能。重點用能單位嚴格按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，加強遙感衛(wèi)星、無人機等新技術(shù)新設(shè)備運用，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法。重點排污單位按要求設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦、省能源局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來。各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人。省屬企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，建立調(diào)度、通報等工作機制，推動任務(wù)有序有效落實，及時研究解決問題，重大情況及時向省政府報告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省國資委等各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）嚴格落實獎懲。開展“十四五”市級人民政府節(jié)能減排目標責任評價，評價結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對市級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展省對市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作。堅定不移抓實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，完善落實省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。對在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵，對未完成節(jié)能減排目標任務(wù)的市予以通報批評和約談。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（三）倡導全民參與。深入實施綠色低碳全民行動，擴大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制，全面推行城市生活垃圾分類，落實糧食節(jié)約行動方案。開展綠色生活創(chuàng)建行動，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節(jié)約意識。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等綠色低碳主題活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準、知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。擴大各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開放范圍。暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，發(fā)揮各類舉報熱線作用。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省自然資源廳、省委宣傳部等按職責分工負責）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年10月31日印發(fā)

部門解讀 | 《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知》

近日，山東省人民政府印發(fā)了《山東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

節(jié)能減排是立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和的有力抓手，是深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。根據(jù)國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，結(jié)合我省工作實際及“十四五”期間重點任務(wù)目標，研究制定了《山東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》。

二、起草過程

《實施方案》由省發(fā)展改革委會同省生態(tài)環(huán)境廳共同起草，先后兩輪征求28個省有關(guān)部門意見建議，并與16市進行了溝通對接，組織行業(yè)專家、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表等進行了充分的研究論證，在履行風險評估、公平性競爭審查、合法性審查等程序后，經(jīng)省政府常務(wù)會議研究審議通過，以省政府文件印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容

《山東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》共五部分。

（一）總體要求部分。主要是在貫徹落實國家文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，明確“十四五”期間我省開展節(jié)能減排工作需要把握遵循的總體要求。我省“十四五”節(jié)能減排工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，聚焦全省重大戰(zhàn)略部署和重大發(fā)展任務(wù)，緊密結(jié)合《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）要求，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展主線，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動我省節(jié)能減排工作打開新局面、邁上新臺階，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）主要目標部分。主要以國家下達我省的“十四五”各類節(jié)能減排任務(wù)目標為基礎(chǔ)，在經(jīng)充分科學分析測算的基礎(chǔ)上，按照“穩(wěn)中有進”的工作原則科學設(shè)定各市及各行業(yè)節(jié)能減排重點任務(wù)目標?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出：到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭達到全國平均水平，能源消費增量控制在合理區(qū)間；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別不低于19.01萬噸、0.76萬噸、15.07萬噸、9.52萬噸，節(jié)能減排體制機制更加健全完善，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

（三）實施節(jié)能減排重點工程部分。主要是聚焦我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，深刻把握我省節(jié)能減排重點領(lǐng)域、突出矛盾、問題短板，研究謀劃了我省“十四五”節(jié)能減排十大工程。1.重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級工程，提出以“兩高”行業(yè)為重點，推廣節(jié)能設(shè)備技術(shù)工藝，深入推進節(jié)能改造等；2.園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平提升工程，提出啟動“十四五”新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等；3.城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程，提出全面推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，積極發(fā)展星級綠色建筑，提高清潔取暖率和工業(yè)余熱利用量等；4.交通物流節(jié)能減排工程，提出開展多式聯(lián)運“一單制”試點工作，提高新能源車在公共汽車、出租車輛的占比，加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，加快綠色倉儲建設(shè)等；5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程，提出推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用等；6.公共機構(gòu)能效提升工程，提出加快推進新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動等；7.能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程，提出實施可再生能源倍增行動，實施“外電入魯”提質(zhì)增效行動等；8.重點區(qū)域污染物減排工程，提出開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，黃河流域（山東段）總氮污染溯源分析與專項整治等；9.揮發(fā)性有機物綜合治理工程，提出建立VOCs全過程控制體系，推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”等；10.設(shè)施水平提升工程，提出建設(shè)“多位一體”綜合處置基地，持續(xù)開展黑臭水體整治等。

（四）完善節(jié)能減排制度體系部分。主要是為確保完成全省“十四五”節(jié)能減排目標任務(wù)，對有關(guān)制度政策文件進行的具體的優(yōu)化完善。主要是對10項具體制度政策的優(yōu)化落實，分別為：優(yōu)化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、強化財稅政策支持、用好金融價格政策工具、加大科技創(chuàng)新力度、完善市場化機制、完善節(jié)能減排法規(guī)標準、提高統(tǒng)計監(jiān)測水平、強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。

（五）保障措施部分。主要包含組織領(lǐng)導、落實獎懲、倡導全民參與等三部分內(nèi)容。主要考慮是壓實各單位、各部門工作責任，樹立鮮明導向和濃厚氛圍，盡快在全社會形成節(jié)能減排工作合力，推動各項任務(wù)目標有序有效落實落地，確保我省如期完成“十四五”節(jié)能減排目標任務(wù)。