三、我省新能源產(chǎn)業(yè)存在的問題和建議
(一)設(shè)備制造企業(yè)面臨利潤壓縮的壓力。2015年以來，光伏電池、組件以及單晶太陽能硅片等產(chǎn)品售價逐年下降，今年又由于受到行業(yè)波動及光伏新政策的影響，市場需求急劇減少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省的三大電池、組件龍頭企業(yè)均表示銷量未達(dá)到預(yù)期，光伏電池、組件等生產(chǎn)企業(yè)利潤進(jìn)一步壓縮。此外，作為光伏電池原料供給的多晶硅生產(chǎn)，經(jīng)過十年的發(fā)展基本能擺脫進(jìn)口依賴，但是品質(zhì)和價格與國外相比依然沒有優(yōu)勢。為從源頭降低光伏產(chǎn)業(yè)的成本，建議政府出臺政策鼓勵有條件的企業(yè)成立研究機構(gòu)，加大科研方面的投入，注重核心技術(shù)的開發(fā)，力求更快地解決一些技術(shù)難題，從而進(jìn)一步降低光伏電池、組件等生產(chǎn)企業(yè)原材料成本。
(二)企業(yè)期盼財政補貼及時到位。國家補貼目錄確認(rèn)周期長，申報流程繁瑣，從申報到資金撥付時間跨度長達(dá)一年。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過較長的確認(rèn)周期，部分地區(qū)執(zhí)行國家政策的力度還不夠，主要表現(xiàn)在補貼資金不能及時到位，給企業(yè)造成了很大的資金壓力。多家企業(yè)承擔(dān)較高的利息負(fù)擔(dān)，常常因為補貼拖欠而舉步維艱。風(fēng)光發(fā)電企業(yè)均屬于前期投入大，依靠后期的收入償還利息并維持經(jīng)營，而補貼不及時，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緩慢，部分企業(yè)因為高額的利息而入不敷出，急切盼望補貼按時到位。此外，盡管近幾年光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)平均成本已經(jīng)下降了一半多，但是目前成本還在0.7元/千瓦時左右，風(fēng)力發(fā)電成本超過0.6元/千瓦時，火電成本一般僅為0.25-0.3元/千瓦時，而我省煤炭資源又很豐富，光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電短期內(nèi)仍難以與火電直接競爭，對于風(fēng)光發(fā)電企業(yè)，財政補貼還需繼續(xù)維持。
(三)政策的長期性、穩(wěn)定性以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面性考慮不足，導(dǎo)致企業(yè)投資收益率比預(yù)期低很多。主要表現(xiàn)在一是新能源項目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致新能源發(fā)電難以上網(wǎng)，調(diào)查的幾家企業(yè)在發(fā)電高峰期限電率在30%-40%。二是發(fā)電與用電區(qū)域分布不均衡，電網(wǎng)分割的非同步體制對新能源電能的跨區(qū)域傳輸造成一定的阻礙。被訪企業(yè)表示，榆林的電由于上網(wǎng)受限，基本都在本地消納，輸送不到用電量較高的地區(qū)，但隨著我省首條陜北至關(guān)中第二通道750千伏輸變電工程的全線貫通，這一情況將得到緩解。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期過度的財政補貼、土地稅收優(yōu)惠和政策扶持、干預(yù)了市場機制的正常運行，略失實的價格信號與企業(yè)自身的盲目樂觀結(jié)合，造成了當(dāng)下榆林風(fēng)光發(fā)電出現(xiàn)階段性產(chǎn)能過剩局面。從長期看，應(yīng)加快基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)以解決限電的問題;在短期內(nèi)，政府牽頭鼓勵耗電量大的工業(yè)企業(yè)與風(fēng)光發(fā)電企業(yè)直接結(jié)合，不通過電網(wǎng)直接輸送以期降低成本，實現(xiàn)電能直接就地消納;最后，政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時應(yīng)科學(xué)謀劃、準(zhǔn)確定位，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展計劃，政策制定時應(yīng)長期、持續(xù)、穩(wěn)定，促使企業(yè)有一個良好的營運環(huán)境。
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