水能資源在可再生能源中占重要地位。湖南是一個(gè)水能資源大省，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布、河流眾多，豐沛的水能資源不僅為湖南小水電迅猛發(fā)展帶來(lái)廣闊前景，而且為助推湖南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南水能理論蘊(yùn)藏量1570萬(wàn)千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1323萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)前列。截至2018年底，全省已建成小水電4477座，總裝機(jī)639.5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量216億度，分別占全省水電裝機(jī)和年發(fā)電量的39%、41%，總裝機(jī)在全國(guó)位列第五。
發(fā)展水電 合理利用水能資源
1952年，湖南第一個(gè)小水電——湘西永順縣王村水電站建成。此后，一些地區(qū)結(jié)合小水電建設(shè)了地方電網(wǎng)，基本解決了縣域供電、農(nóng)村照明和部分加工企業(yè)用電需求。
1983年，一場(chǎng)轟轟烈烈的以小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村電氣化建設(shè)拉開(kāi)了序幕。經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)，湖南建成了44個(gè)電氣化縣，60多個(gè)地方電網(wǎng)，有效解決了農(nóng)村缺電少電問(wèn)題。
“十二五”期間，湖南大力開(kāi)展增效擴(kuò)容改造、新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料工程建設(shè)，極大推進(jìn)了全省農(nóng)村水電發(fā)展進(jìn)程。增效擴(kuò)容方面，全面啟動(dòng)并完成了689座水電站的增效擴(kuò)容改造，新增裝機(jī)23.9萬(wàn)kW，年發(fā)電量增加41.8%，在全國(guó)績(jī)效考核評(píng)價(jià)中被評(píng)為優(yōu)秀。電氣化縣建設(shè)方面，共實(shí)施電氣化項(xiàng)目148個(gè)，全面推動(dòng)了32個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)資本62億元，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。小水電代燃料方面，共實(shí)施代燃料項(xiàng)目36個(gè)，新增代燃料戶8.3萬(wàn)戶。項(xiàng)目區(qū)老百姓用上了低價(jià)代燃料電，還節(jié)省了農(nóng)村勞力，增加了農(nóng)民收入。
“十三五”以來(lái)，為適應(yīng)新時(shí)代新要求，湖南在小水電清理整改、行業(yè)監(jiān)管、綠色創(chuàng)建、生態(tài)修復(fù)、助力脫貧等方面狠下功夫。
2017年，湖南率先在全國(guó)出臺(tái)《湖南省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目環(huán)保整治指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電清理整改。2019年，湖南印發(fā)《湖南省小水電清理整改實(shí)施方案》，全面開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改，2020年該項(xiàng)工作完成后，全省小水電的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題將得到全面有效整治。
自2013年開(kāi)始，湖南探索綠色小水電創(chuàng)建。2018年，耒陽(yáng)市上堡水電站成為湖南首個(gè)獲水利部認(rèn)可的綠色小水電站。2019年，湖南又有18個(gè)水電站開(kāi)展了綠色水電站創(chuàng)建工作。
同步實(shí)施增效擴(kuò)容和河流生態(tài)改造?！笆濉逼陂g，湖南共實(shí)施電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目473個(gè)，河流生態(tài)改造項(xiàng)目377個(gè)，可有效修復(fù)減脫水河段527.29公里。目前已完工增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目355個(gè)、河流生態(tài)改造項(xiàng)目238個(gè)。
積極開(kāi)展小水電扶貧工程試點(diǎn)。湖南作為全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)省之一，率先開(kāi)展小水電扶貧工程試點(diǎn)。2016年以來(lái)，湖南共計(jì)實(shí)施小水電扶貧項(xiàng)目28個(gè)，總裝機(jī)總規(guī)模11.9萬(wàn)千瓦，每年可產(chǎn)生扶貧收益2044.2萬(wàn)元，扶持建檔立卡貧困戶19000余戶、約6.66萬(wàn)人。
規(guī)范水電 促進(jìn)開(kāi)發(fā)有效管理
在水能資源開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，盡管水電管理職能經(jīng)歷過(guò)多次調(diào)整，在一定程度上加大了管理難度，但湖南不斷加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)管理力度，逐步完善水能資源開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理監(jiān)控體制機(jī)制，促進(jìn)水能資源開(kāi)發(fā)有序、有力、有效管理。
率先出臺(tái)水能資源管理地方法規(guī)。2007年，湖南在全國(guó)率先出臺(tái)了《湖南省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》，提出了水能資源的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)、統(tǒng)一管理的原則，為水能資源開(kāi)發(fā)利用及監(jiān)督管理奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。率先探索安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)117座農(nóng)村水電站達(dá)標(biāo)。
不斷規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā)管理職能。在《湖南省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》中明確了發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門(mén)在水能資源開(kāi)發(fā)利用管理中的職能，包括規(guī)劃、可研、初設(shè)、環(huán)評(píng)、水保等審批事項(xiàng)。在水電站建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟㈨?xiàng)之前，必須取得水利部門(mén)在流域規(guī)劃、防洪影響、水資源論證和水土保證方案的審查意見(jiàn)，同時(shí)依照技術(shù)規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性和合理性進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審查。
嚴(yán)格管控水電開(kāi)發(fā)建設(shè)。2007年，按照水利部的統(tǒng)一部署，湖南由省政府牽頭，省發(fā)改委、省水利廳、省經(jīng)信委、省工商局、省安監(jiān)局、省電監(jiān)辦等六部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了全省違規(guī)水電站清理整治。為規(guī)范流域水能合理開(kāi)發(fā)，湖南大江大河都編制了流域綜合規(guī)劃及水能資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。在小水電開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理方面，湖南于2008年編制完成了《湖南省農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果報(bào)告》。近年來(lái)，湖南又全面開(kāi)展了中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作，編制完成了《湖南省中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃匯編報(bào)告》，并基本完成了規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告的編制，此次規(guī)劃中明確了禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障了水電開(kāi)發(fā)的規(guī)范性、有序性、合理性。
不斷創(chuàng)新水電運(yùn)行管理模式。湖南已建電站點(diǎn)多面廣，為加強(qiáng)水電行業(yè)監(jiān)管，湖南堅(jiān)決按照水利部的要求，不斷創(chuàng)新水電安全監(jiān)管模式，開(kāi)展了農(nóng)村水電站運(yùn)行管理“千分制”考核，推行安全生產(chǎn)年檢管理，推進(jìn)水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)老舊電站更新改造，消除安全隱患，提升現(xiàn)代化管理水平。在此基礎(chǔ)上，近年來(lái)，湖南積極探索開(kāi)展電站規(guī)范管理工作，以“五型八化”（五型：平安型、綠色型、生態(tài)型、景觀型、智慧型。八化：設(shè)施設(shè)備安全化、值班值守規(guī)范化、標(biāo)示標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行管理社會(huì)化、監(jiān)控檢測(cè)智能化、環(huán)境建設(shè)園林化、河流生態(tài)健康化、企業(yè)文化特性化）為核心，積極推進(jìn)農(nóng)村水電站規(guī)范管理。
健康水電 鑄造湖南金山銀山
水電是世界上公認(rèn)的清潔可再生能源，水利水電樞紐工程不僅具有發(fā)電效益，還兼有防洪、灌溉等綜合功能，特別是農(nóng)村水電作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、保障防洪應(yīng)急等方面作用突出。
社會(huì)效益顯著。在湖南電力工業(yè)中，小水電占有重要戰(zhàn)略地位，小水電裝機(jī)占全省電力裝機(jī)的18%。一些電站是當(dāng)?shù)刂匾碾娫袋c(diǎn)，對(duì)保障供電穩(wěn)定起到重要作用。一些小水電承擔(dān)著防洪、灌溉、供水等公益性任務(wù)，遇到洪災(zāi)時(shí)有攔洪錯(cuò)峰、蓄能滯洪、防汛減災(zāi)作用。小流域電站還能攔洪緩沖消能，有效扼制山洪災(zāi)害、泥石流發(fā)生。冰凍雨雪災(zāi)害中，在電力主網(wǎng)不能供電的情況下，小水電可以發(fā)揮分散分布式供電優(yōu)勢(shì)，在抗冰保電和社會(huì)穩(wěn)定起到重要作用。此外，全省大部分公益性水利灌溉工程在水費(fèi)收取難到位的情況下，均靠以電養(yǎng)水才能基本維持 。
經(jīng)濟(jì)效益突出。按平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，湖南水電每年發(fā)電收入達(dá)172億元，年上交稅金15億元，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一批貧困縣其水電上繳利稅占區(qū)域財(cái)政收入30%~50%，水電成為當(dāng)?shù)夭豢苫蛉钡闹еa(chǎn)業(yè)。水電建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，可帶動(dòng)建筑、機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能增加就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)民收入，促進(jìn)家電使用。“十二五”期間，湖南農(nóng)村水電拉動(dòng)地方投入62億元。此外，小水電不僅可為農(nóng)民提供廉價(jià)可靠電源，還能依托水美環(huán)境和水電資源發(fā)展旅游、漁業(yè)、制造、施工等產(chǎn)業(yè)，增加老少邊窮區(qū)群眾就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入。
生態(tài)效益明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南水電每年可為社會(huì)提供530.4億千瓦時(shí)的清潔電源，相當(dāng)于節(jié)約1670.76萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少CO2排放4288.84萬(wàn)噸。在改善生態(tài)環(huán)境方面，水電站本身具有的蓄水保水功能，既可有效調(diào)節(jié)水量，保證河水四季長(zhǎng)流，維持生態(tài)平衡，還能抬高水位，涵養(yǎng)生態(tài)水源，有利生態(tài)植被發(fā)育，防止水土流失，成就秀美山川。通過(guò)多年以來(lái)的代燃料、電氣化和增效擴(kuò)容建設(shè)，湖南小水電走上“以林涵水、以水發(fā)電、以電養(yǎng)水、以電興工、以電護(hù)林”良性循環(huán)發(fā)展路子，極大地促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)合理規(guī)劃和生態(tài)設(shè)計(jì)，水電站不僅不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，而且還有助于改善周圍環(huán)境，形成河流山川水青岸綠美麗生態(tài)景觀，如湖南的東江、株樹(shù)橋、水府廟、酒埠江等電站庫(kù)區(qū)均是綠水青山，成為遠(yuǎn)近聞名的風(fēng)景區(qū)。
