“十四五（2021-2025）”規(guī)劃編制在即，對(duì)于如何控制煤電發(fā)展，業(yè)內(nèi)正在激烈辯論。
“煤電控制目標(biāo)制定是應(yīng)該更激進(jìn)，還是應(yīng)該更緩和？現(xiàn)在各方還存在差異?！泵嚎匮芯宽?xiàng)目核心組成員、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“難得的是，控制煤電增長(zhǎng)已成為大家的共識(shí)?！?/p>
煤電利用小時(shí)數(shù)和煤電裝機(jī)占比在“十三五” 創(chuàng)下新低，但煤電的新增產(chǎn)能并未停滯。進(jìn)入“十四五”之后，氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)將逼迫煤電繼續(xù)降低裝機(jī)占比。在此期間該給煤電增長(zhǎng)留出多大空間，成為煤電行業(yè)和新能源行業(yè)博弈的焦點(diǎn)。
“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)是，到2020年把煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍今年9月稱，預(yù)計(jì)上述目標(biāo)是可以完成的。同時(shí)，“十三五”期間淘汰落后煤電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦的任務(wù)已提前完成。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中電聯(lián)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年末中國(guó)煤電裝機(jī)100835萬(wàn)千瓦，占電力總裝機(jī)53.07%，比2017年降低2.2個(gè)百分點(diǎn)。
“十三五”規(guī)劃還有一個(gè)目標(biāo)是：到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。“目前看，這一目標(biāo)完不成。有統(tǒng)計(jì)口徑說(shuō)可以完成，不過(guò)是拿地?zé)崮?、生物質(zhì)能等不可計(jì)量的單位來(lái)充數(shù)?！眹?guó)家氣候戰(zhàn)略中心首任主任李俊峰在一場(chǎng)有關(guān)煤電未來(lái)發(fā)展的辯論會(huì)上說(shuō)到。
李俊峰認(rèn)為，如果要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，“十四五”期間煤電建設(shè)僅僅放緩是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最好是不再發(fā)展，甚至能減少煤電裝機(jī)。他最希望看到的情況是，煤電機(jī)組能夠換下來(lái)、停下來(lái)、減下來(lái)。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海在“十四五”煤電發(fā)展之辨沙龍上表示，“十四五”期間，新增清潔可再生能源的發(fā)電量將能滿足新增需求電量，煤電沒(méi)有電量增長(zhǎng)的空間。未來(lái)，投資煤電將是最壞的選擇。
李俊峰、袁家海所代表的控煤觀點(diǎn)被一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為過(guò)于激進(jìn)?？刂泼弘姷木徍团烧J(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)性、安全性來(lái)看，煤電在“十四五”期間仍要適當(dāng)發(fā)展。
煤電是中國(guó)成本最低的電源。中國(guó)華能集團(tuán)公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒在“十四五”煤電發(fā)展之辨沙龍上表示，“十三五”期間受新能源替代和產(chǎn)能過(guò)剩的影響，全國(guó)煤電平均利用小時(shí)數(shù)基本上被壓制在4300小時(shí)左右。存量煤電產(chǎn)能被新增可再生能源替代的經(jīng)濟(jì)成本巨大。例如，要想用風(fēng)電替代1000小時(shí)的煤電，大約需要3.5萬(wàn)億元的風(fēng)電裝機(jī)投資，還要新增電網(wǎng)配套投資，以及巨額新能源補(bǔ)貼。
火電（基本上是煤電）利用小時(shí)數(shù)在2016年為4165小時(shí)，創(chuàng)52年新低，2017和2018年雖有小幅回升，但仍不及2015年的4364小時(shí)。韓文軒預(yù)計(jì)2019年煤電機(jī)組的平均利用小時(shí)數(shù)很可能在4300左右，2020年極有可能跌破4300小時(shí)。
煤電產(chǎn)業(yè)盈利能力持續(xù)嚴(yán)重偏低，資產(chǎn)負(fù)債率長(zhǎng)期居高不下，煤電產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈各種風(fēng)險(xiǎn)正在加速積聚。韓文軒說(shuō)， “十四五”的電力行業(yè)發(fā)展的確需要調(diào)整，但要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，在電源經(jīng)濟(jì)性和碳排放控制兩者之間取得平衡，完善煤電產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅等政策，利用好煤電存量產(chǎn)能。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(10.390, -0.09, -0.86%)規(guī)劃研究部副主任劉世宇也是控煤的緩和派。他認(rèn)為，如果想讓煤電在“十四五”期間1千瓦都不新增，必須有一系列前置條件，能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求、電力需求的全局性和區(qū)域性變化要求。此外儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展也必須跟上。目前來(lái)看，儲(chǔ)能技術(shù)絕不會(huì)在“十四五”期間成熟。
從前期煤電投資決策和建設(shè)的周期來(lái)看，“十四五”期間仍將有一定的煤電新增產(chǎn)能，這是難以改變的客觀現(xiàn)實(shí)。國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍表示，之前一些煤電項(xiàng)目已經(jīng)做了大量前期投入，工程建設(shè)半途中止也會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)大的浪費(fèi)。但對(duì)于從頭開(kāi)始的全新煤電項(xiàng)目，各發(fā)電企業(yè)都更加審慎。
袁家海預(yù)計(jì)，2020年，煤電裝機(jī)量為10.85萬(wàn)千瓦。到2025年，自然增長(zhǎng)趨勢(shì)下，煤電規(guī)模為11.5億千瓦；進(jìn)一步，如果強(qiáng)化需求響應(yīng)的削峰貢獻(xiàn)，11.5億千瓦煤電，電力安全也有保障。另?yè)?jù)袁家海測(cè)算，實(shí)現(xiàn)全球升溫控制在2度內(nèi)的目標(biāo)，中國(guó)擱淺的煤電資產(chǎn)為2500億元；但如果繼續(xù)投資3億千瓦煤電，擱淺資產(chǎn)規(guī)模會(huì)被推高至8000億元。
蔣莉萍說(shuō)，我們現(xiàn)在需要討論的，應(yīng)該是煤炭何時(shí)退出以及如何退出。中國(guó)的煤炭消費(fèi)只有50%用于發(fā)電，除鋼鐵、化工等原材料之外，還有30%左右是以低效、高污染的方式使用。煤炭最有效最清潔的方式就是用來(lái)發(fā)電。中國(guó)煤炭消費(fèi)達(dá)峰之后，煤電勢(shì)必還會(huì)有所增加，這是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的必然結(jié)果。即使如此，煤炭發(fā)電量在整個(gè)發(fā)電量中的比重也一定是在持續(xù)下降的，這也是近十年來(lái)中國(guó)電力行業(yè)的客觀現(xiàn)實(shí)。
煤炭一直是中國(guó)的主體能源。楊富強(qiáng)認(rèn)為，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的壟斷地位已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)搖了。“十三五”時(shí)期煤炭消費(fèi)比重比“十二五”末期下降了大約8個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到“十四五”末，煤炭消費(fèi)比重還會(huì)下降8個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)占比會(huì)跌至50%到47%，跌破煤炭業(yè)的心理線。
煤電未來(lái)的發(fā)展還與金融機(jī)構(gòu)的支持力度密切相關(guān)。清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心客座研究員佟江橋說(shuō)，先不說(shuō)環(huán)境和氣候變化的壓力，就從中國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)上萬(wàn)億，卻只有幾百億的利潤(rùn)、虧損面超過(guò)50%的情況看，煤電產(chǎn)業(yè)的投資還需要繼續(xù)嗎？國(guó)際股權(quán)資本市場(chǎng)和債權(quán)資本市場(chǎng)基本上對(duì)煤電是放棄的，如果中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤電的支持大幅下降，“十四五”期間新增的煤電項(xiàng)目將屈指可數(shù)。
站在中立者的角度，原中電聯(lián)部門(mén)主任薛靜表示，煤電對(duì)行業(yè)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展都是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)不能隨便撼動(dòng)，但要盡快解決問(wèn)題，尤其是在政策出臺(tái)方面，政府不能是猶猶豫豫的狀態(tài)。目前煤電的發(fā)展和轉(zhuǎn)型處于一個(gè)非常困難的瓶頸上，希望在“十四五”期間能把這些瓶頸慢慢打開(kāi)。
蔣莉萍則認(rèn)為，以更加客觀、理性的視角來(lái)看，控煤是國(guó)家的戰(zhàn)略決策問(wèn)題，煤電如何發(fā)展，尤其煤電裝機(jī)容量規(guī)模的高低，是在這個(gè)決策框架之下由市場(chǎng)所決定的經(jīng)濟(jì)性選擇問(wèn)題。這里的“經(jīng)濟(jì)性”，包括能源生產(chǎn)成本、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的系統(tǒng)成本?！敖?jīng)濟(jì)性”高低，取決于燃煤發(fā)電技術(shù)與新能源發(fā)電、各種儲(chǔ)能以及潛在的需方響應(yīng)等其它電力技術(shù)的比較。
