從12月15日晚開始的霧霾紅色預(yù)警，無論讓人多么懊惱，第二天還是不可避免地成了現(xiàn)實。站在北京的高樓向東南望去，只見那灰黃色大軍從天際邊奔涌而來，石家莊、保定、大興、望京逐地淪陷。
我們能做的，不只是被動等待和防守。就在12月16日當(dāng)天，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》給出消滅霧霾的方案，即加快對化石能源的替代進(jìn)程，在未來五年新增投資2.5萬億，到2020年我國可再生能源發(fā)電裝機6.9億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的27%。
作為其中備受關(guān)注的風(fēng)電和太陽能發(fā)電的裝機容量，目標(biāo)分別是2.1億千瓦以上和1.1億千瓦以上，這一目標(biāo)與以往相比似乎略顯保守。但眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)光十年，產(chǎn)業(yè)已走過政策驅(qū)動與行業(yè)調(diào)整期，裝機量從爆發(fā)式增長進(jìn)入平穩(wěn)增長，降成本、降補貼、重質(zhì)量、重消納成為核心發(fā)展思路，分布式結(jié)構(gòu)性高增長可期。
事實上，這一趨勢今年就已開始顯現(xiàn)。國家發(fā)改委2015年12月22日公布關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知，陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標(biāo)桿電價2016年、2018年一類、二類、三類資源區(qū)度電分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢。光伏發(fā)電標(biāo)桿電價2016年一類、二類資源區(qū)度電分別降低0.1元、0.07元，三類資源區(qū)降低0.02元。2016年以前備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價標(biāo)準(zhǔn)。
隨著政策的變化，光伏行業(yè)呈現(xiàn)出先熱后冷的趨勢，上半年新增裝機規(guī)模超過20GW，相當(dāng)于去年同期(新增7.73GW)近3倍。但是進(jìn)入下半年搶裝后遺癥顯現(xiàn)，光伏需求下滑80%左右，組件價格不斷下降，而“領(lǐng)跑者計劃”招標(biāo)中的低價競爭，雖然業(yè)內(nèi)爭議頗多，但不管是惡性競爭還是市場合理行為，其結(jié)果無疑都加快了這一勢頭。
所謂光伏領(lǐng)跑者計劃，是國家能源局于2015年啟動的光伏扶持專項計劃，旨在通過市場化競爭引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。今年共有8個基地規(guī)模被提升至5.5GW，占比超過全國年度光伏裝機總指標(biāo)的1/3。山西陽泉領(lǐng)跑者競標(biāo)中，協(xié)鑫報出了0.61元/kwh的低價。隨后，包頭領(lǐng)跑者競標(biāo)中，這一紀(jì)錄被華電和青島昌盛以0.52元/kwh的價格打破，而烏海項目英利能源以0.45元/kwh宣告中國的光伏電站價格正式進(jìn)入“4”時代。
“競價結(jié)果更讓我們看到了光伏產(chǎn)業(yè)的希望，證明了光伏發(fā)電作為未來主體能源的可能性。光伏發(fā)電是過去五年發(fā)電成本降低最快的新能源發(fā)電技術(shù)，從‘十二五’初期至今，硬件成本下降了約70%?！?國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明指出，“十三五”時期，光伏行業(yè)的主要任務(wù)之一就是通過市場競爭的方式配置資源，推動光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，2020 年光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。
在此思路下，光伏電價逐年下降已成定局，明年9月30日或許又是一個節(jié)點。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的征求意見函》(下稱《征求意見函》)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價分別由0.80元、0.88元、0.98元下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。對于分布式光伏，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式實行按照全電量補貼的模式，補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類和二類資源區(qū)0.35元/kwh，三類0.4元/kwh.
與此相比，風(fēng)電行業(yè)的成本下降速度較慢。按照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，2020年風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭。上述征求意見函提出，明年四類風(fēng)電資源區(qū)上網(wǎng)電價將有2分到3分每度電的補貼退坡。
值得注意的是，在降補貼的同時，重消納也是政策的主要導(dǎo)向。
按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化布局是措施之一。“十三五”時期，中東部和南方地區(qū)將成為我國風(fēng)電開發(fā)的重心，新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達(dá)到7000萬千瓦以上。若算上海上風(fēng)電的新增并網(wǎng)裝機容量，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機容量將占到全國新增并網(wǎng)容量的56.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十二五”的25.8%。
