2017年，如何確保能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，把去產(chǎn)能的重頭戲唱好？如何提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益，疏解“棄風(fēng)棄光”難題？如何進(jìn)一步落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加快能源奔小康步伐？?jī)蓵?huì)期間，全國(guó)人大代表，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力接受《中國(guó)電力報(bào)》記者專訪，對(duì)大家關(guān)心的能源領(lǐng)域重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題給予了回應(yīng)。
深化改革突破點(diǎn)：化解防范產(chǎn)能過(guò)剩、實(shí)施重大戰(zhàn)略工程、著力補(bǔ)齊供給短板、創(chuàng)新生產(chǎn)消費(fèi)模式
記者：今年的政府工作報(bào)告明確“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給”。您認(rèn)為，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是什么，哪些方面是深化改革的“牛鼻子”？
努爾·白克力：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的思想方法，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是我們黨又一次重大理論創(chuàng)新，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義非常重大。
政府工作報(bào)告明確“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，特別是長(zhǎng)期繃得很緊的供應(yīng)壓力緩解后，供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯出來(lái)。解決這些問(wèn)題，必須要以提高供給質(zhì)量、滿足有效需求為根本目標(biāo)，以減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)本兼治，綜合施策，把“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)在能源領(lǐng)域貫徹好落實(shí)好。
推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是權(quán)宜之計(jì)，不是一兩年的短期行為，而是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的治本良方，必須作為戰(zhàn)略舉措，持續(xù)深入向前推進(jìn)，重點(diǎn)要在四個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破。
第一，化解防范產(chǎn)能過(guò)剩，減少低端無(wú)效供給。去年，我們超額完成了2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，同時(shí)超前謀劃，停建、緩建了一批煤電項(xiàng)目，取得了重要進(jìn)展。但是，部分領(lǐng)域供給過(guò)剩的情況依然存在，去產(chǎn)能仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重頭戲。要繼續(xù)淘汰一批落后煤礦，依法依規(guī)處置一批違規(guī)建設(shè)的煤礦，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，不折不扣地完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的力度。按照“清理違規(guī)、嚴(yán)控增量、淘汰落后”的原則，采取穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的措施，清理、停建、緩建一批煤電項(xiàng)目，加大落后機(jī)組淘汰力度，堅(jiān)決把2020年煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。此外，還要繼續(xù)推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，促進(jìn)煉油企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
第二，實(shí)施重大戰(zhàn)略工程，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住當(dāng)前供需緩和的有利時(shí)機(jī)，把能源革命長(zhǎng)期戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前任務(wù)結(jié)合起來(lái)，圍繞能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目。水電、核電等工程項(xiàng)目，無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，都是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力。這些項(xiàng)目體量規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，需要幾年甚至十幾年的時(shí)間才能建成投產(chǎn)發(fā)揮作用，要超前謀劃、科學(xué)布局、盡早開(kāi)工。同時(shí)，還要立足基本國(guó)情，著力抓好油氣勘探開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，推進(jìn)化石能源清潔化利用，提高能源安全自主保障能力。
第三，著力補(bǔ)齊供給短板，提高協(xié)調(diào)發(fā)展能力。在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和民生服務(wù)，著力補(bǔ)齊系統(tǒng)效率短板和民生用能短板。一方面，要擴(kuò)大煤電機(jī)組靈活性改造范圍，加快抽水蓄能電站建設(shè)，積極發(fā)展大容量規(guī)?；瘍?chǔ)能，著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電有效并網(wǎng)消納。另一方面，要深入實(shí)施能源民生工程，增加清潔便利、高質(zhì)經(jīng)濟(jì)的能源供給，提升人民群眾生產(chǎn)生活用能水平，加快能源奔小康步伐，讓人民群眾有更多獲得感。
第四，創(chuàng)新生產(chǎn)消費(fèi)模式，培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。近年來(lái)，我們?cè)陔娔芴娲?、天然氣利用、智慧能源建設(shè)等方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，電動(dòng)汽車、分布式能源、智能電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等一批能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起。下一步，要把優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與引導(dǎo)合理消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，以新供給滿足新需求，以新需求引導(dǎo)新供給，推動(dòng)能源供需關(guān)系邁向更高水平的平衡。重點(diǎn)是要通過(guò)采取完善價(jià)格機(jī)制、推廣大用戶直供等政策措施，提高電力、天然氣在終端能源消費(fèi)中的比重。
