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13省份電改集中落地 新能源消納仍待破局

發(fā)布時(shí)間:2016-09-08   來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

  繼9月6日北京等5省市電改試點(diǎn)方案獲批后,昨日(9月7日),國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局再次復(fù)函,同意湖北、河南、新疆、四川等8省份的電改綜合試點(diǎn)方案。這意味著,南方電網(wǎng)覆蓋區(qū)域已全部被納入改革試點(diǎn),而此前國(guó)家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域的綜合試點(diǎn)也由山西1家猛增至10家。

  新電改在各方博弈中迎來突破性進(jìn)展,13個(gè)省份電改方案一次性集中落地。

  繼9月6日北京等5省市電改試點(diǎn)方案獲批后,昨日(9月7日),國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局再次復(fù)函,同意湖北、河南、新疆、四川等8省份的電改綜合試點(diǎn)方案。這意味著,南方電網(wǎng)覆蓋區(qū)域已全部被納入改革試點(diǎn),而此前國(guó)家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域的綜合試點(diǎn)也由山西1家猛增至10家。

  “各省份的電改方案,其實(shí)很早就報(bào)上去了。但之前的(批復(fù))速度一直較慢,這次算是有了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?!倍辔粯I(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,各省的電改方案也是最近才進(jìn)入了集中批復(fù)期。

  值得注意的是,在近兩日獲批的省份中,不乏甘肅、新疆等新能源消納問題凸出的地區(qū)。也因此,新電改能否給這些省份的棄風(fēng)、棄光等問題帶來破局備受各方期待。此外,綜合來看,各省份的方案基本都明確了市場(chǎng)化的改革方向?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,復(fù)函文件明確指出,要按照市場(chǎng)原則,不得人為降低電價(jià),也不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體。

  新電改在博弈中加速

  9月7日,記者從國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省、河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。此前一天,北京的電改綜合試點(diǎn),福建、黑龍江的售電側(cè)改革試點(diǎn)以及甘肅、海南的電改試點(diǎn)也密集獲批。

  值得注意的是,在復(fù)函文件中,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局一方面強(qiáng)調(diào),要“確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破”;但另一方面,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局也表示,要“確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn),防止試點(diǎn)工作方向走偏?!?/p>

  對(duì)此,有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析指出,電改一直以來都在國(guó)家能源主管部門、地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的拉鋸和博弈中前進(jìn)。從此次復(fù)函文件的措辭來看,一方面能源監(jiān)管部門要推進(jìn)改革在地方落地,排除電網(wǎng)企業(yè)的阻力最終降低電價(jià);另一方面,又要防止地方政府為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益而干預(yù)市場(chǎng)電價(jià)。

  各方之間博弈從交易機(jī)構(gòu)的組建上便可見一斑?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,在國(guó)家電網(wǎng)已在大部分省份成立全資交易中心的背景下,昨日獲批的8省份電改方案中,明確將組建股份制電力交易中心作為工作重點(diǎn),并提出將“對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造”。比如,湖北的電改方案中就明確提出,將采取“相對(duì)控股的公司制組建形式”交易中心。

  “這些訴求的出現(xiàn)或許意味著,由國(guó)家電網(wǎng)獨(dú)資成立省級(jí)電力交易中心的局面正在逐漸被打破。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟向記者分析指出,各地在電改中都想體現(xiàn)自身利益,這也是股份制電力交易中心成為各地比較樂見形式的原因。不過,馮永晟同時(shí)表示,未來各省電力交易中心的股權(quán)比例具體如何,肯定還存在一番利益博弈。

  此外,增量配電網(wǎng)的開放也是電改最直接的“蛋糕”之一,各方對(duì)此一直比較關(guān)注。記者注意到,此次,在安徽、河南等七地的電改方案中,均提到了對(duì)國(guó)家電網(wǎng)地方電力公司以外的存量配電資產(chǎn),將視同增量配電業(yè)務(wù),并鼓勵(lì)放開增量配電投資業(yè)務(wù)。

  “對(duì)于增量配電的界定目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?!瘪T永晟表示,理論上來說,新增工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等非電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)的配電網(wǎng)絡(luò),均屬于配電網(wǎng)市場(chǎng)的范疇。從地方上來講,肯定希望增量配電的范圍更大一些,但對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)來說,將之限定起來更符合它的利益。

  堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則

  對(duì)于用電企業(yè)和居民來說,在電改中最為關(guān)注的莫過于電價(jià)問題。

  記者注意到,湖北、四川、遼寧等省份的電改方案都涉及到了開展輸配電價(jià)摸底測(cè)算問題。比如,湖北要求科學(xué)核定輸配電價(jià),爭(zhēng)取逐步降低輸配電成本。四川則要求,開展輸配電價(jià)成本調(diào)查及各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平測(cè)算,用戶和售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付過網(wǎng)費(fèi)用。

  在業(yè)內(nèi)人士看來,摸清電力成本,科學(xué)核定電價(jià),特別是核減不合理費(fèi)用,將對(duì)降低企業(yè)和居民用電成本形成有力支撐。國(guó)家發(fā)改委在對(duì)湖北等省份電改方案的批復(fù)中也要求,試點(diǎn)工作要堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則,不得采取行政命令等違背改革方向的辦法,人為降低電價(jià)。同時(shí),堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,向符合條件的市場(chǎng)主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù),不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體。

  中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,售電側(cè)改革是這一輪電力體制改革的重點(diǎn),也是備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。改革以后,民營(yíng)資本可以投資或者直接成立售電公司,這為民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)提供了新的方向。

  記者注意到,售電側(cè)改革是多個(gè)省份電改方案中的重頭戲。例如,湖北提出,穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革,有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)。四川電改方案則提及,支持和鼓勵(lì)具備條件的電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和其他社會(huì)資本等各類市場(chǎng)主體投資設(shè)立售電企業(yè)。

  在業(yè)內(nèi)人士看來,從目前的新電改可操作的層面看,售電側(cè)具有很強(qiáng)的可操作性,最大的受益者是發(fā)電企業(yè),發(fā)電企業(yè)可以獨(dú)立設(shè)立售電公司,和用戶達(dá)成購(gòu)售電協(xié)議。不過,占有全國(guó)90%售電業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)然不會(huì)心甘情愿放棄這塊蛋糕。

  對(duì)此,韓曉平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出,電網(wǎng)企業(yè)退出售電側(cè)將是改革的最終目標(biāo)。在市場(chǎng)主體尚未完全形成的當(dāng)前,占據(jù)多方面優(yōu)勢(shì)的電網(wǎng)企業(yè)參與售電主要是承擔(dān)保底任務(wù),未來將會(huì)退出售電競(jìng)爭(zhēng)。

  新能源消納頑疾待解

  在電改提速的背景下,新能源發(fā)電的消納問題成為焦點(diǎn)。畢竟,只有最后把電力消化掉才有利潤(rùn)。

  在昨日發(fā)改委的批復(fù)中,棄風(fēng)、光問題嚴(yán)重的甘肅就提出,將“積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易,適時(shí)展開現(xiàn)貨交易”,希望借此消納該省嚴(yán)重富余的電力電量。新疆則在電改方案中提到:要建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼,研究探索電價(jià)交叉補(bǔ)貼額度平衡補(bǔ)償機(jī)制。

  不過,對(duì)于跨省跨區(qū)的電力交易方式,廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)并不看好。他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出,目前不僅西北地區(qū)存在電力過剩問題,放眼全國(guó),整個(gè)電力市場(chǎng)的需求都是比較疲軟的,跨省份交易或存在無人接盤的操作困難。

  “新能源可以說一直沒有參與過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),因此在電改中的前景尚不明朗?!绷植畯?qiáng)分析指出,如果完全市場(chǎng)化,相較于火電、水電來說,成本高的光伏發(fā)電肯定會(huì)被擠出市場(chǎng)。因此,國(guó)家是否會(huì)再采用配額、價(jià)格補(bǔ)貼等形式對(duì)其提供支持,目前還沒有明確結(jié)論。

  “采用配額、補(bǔ)貼等方式不是不行,但關(guān)鍵是要盡快探索出一個(gè)市場(chǎng)化的交易體制?!瘪T永晟分析道,在西方的電力結(jié)構(gòu)中,采用配額的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)成效顯著,但在國(guó)內(nèi)就效果一般。新能源的根本出路在于市場(chǎng)機(jī)制的理順,再給予必要的政府補(bǔ)貼。在健全的市場(chǎng)機(jī)制下,補(bǔ)貼、配額的調(diào)節(jié)手段才能真正有所作用。

      關(guān)鍵詞: 電力改革,新能源

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