3月11日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《國家電網(wǎng)公司促進新能源發(fā)展白皮書（2016）》。
以下為《國家電網(wǎng)公司促進新能源發(fā)展白皮書（2016）》內(nèi)容：
2015年，我國新能源持續(xù)快速增長，風電、太陽能發(fā)電新增裝機容量雙創(chuàng)新高，風電裝機容量連續(xù)四年世界第一，光伏裝機容量首次超過德國躍居世界第一，在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，成為我國新能源發(fā)展史上新的里程碑。
一、 新能源發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過近十年的努力，我國新能源發(fā)展走在了世界前列，截至2015年，我國風電、太陽能發(fā)電累計裝機容量1.7 億千瓦，超過全球的四分之一。國家電網(wǎng)調(diào)度范圍風電、太陽能發(fā)電累計裝機容量分別達到11664萬千瓦、3973萬千瓦，國家電網(wǎng)是全球范圍內(nèi)接入新能源規(guī)模最大的電網(wǎng)。
2015年，我國風電新增裝機容量3144萬千瓦，再創(chuàng)歷史新高；太陽能發(fā)電新增裝機容量1672萬千瓦，連續(xù)四年世界第一。截至2015年底，我國風電裝機容量達到12830萬千瓦，81%分布在“三北”地區(qū)，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北、山東、遼寧、寧夏、山西等8個省份裝機容量超過600萬千瓦。其中，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北風電裝機容量超過1000萬千瓦。太陽能發(fā)電裝機容量達到4158萬千瓦，其中，西部省份太陽能發(fā)電裝機容量2100萬千瓦，占全國太陽能發(fā)電裝機的二分之一。甘肅、新疆、青海集中式光伏裝機容量均超過500萬千瓦。江蘇、浙江分布式光伏裝機容量分別超過100萬千瓦。全國14個省份的新能源成為第二大電源，均在國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)，其中甘肅、寧夏、新疆新能源裝機占本地電源裝機比例超過30%。“十二五”，我國風電、太陽能發(fā)電裝機容量年均增速分別為34%、178%。
新能源發(fā)電量持續(xù)增長。2015年，我國風電發(fā)電量1851億千瓦時，同比增長16%；太陽能發(fā)電量383億千瓦時，同比增長64%。新能源發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)基本保持平穩(wěn)，全國風電設(shè)備平均利用小時數(shù)1728小時，9個省份風電設(shè)備利用小時數(shù)超過2000小時，其中7個在國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)；全國太陽能發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)1164小時，6個省份太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)超過1500小時，均在國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)。新能源運行指標與國際先進水平相當，新能源發(fā)電保持安全穩(wěn)定運行，連續(xù)4年未發(fā)生大規(guī)模風機脫網(wǎng)事故。“十二五”，我國風電、太陽能發(fā)電量年均增速分別為30%、219%。
二、國家電網(wǎng)公司支持服務(wù)新能源發(fā)展舉措
國家電網(wǎng)公司積極支持和服務(wù)新能源發(fā)展，認真貫徹國家新能源戰(zhàn)略決策部署，落實改革發(fā)展要求，圍繞電網(wǎng)建設(shè)、運行消納、并網(wǎng)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等方面，加大力度，創(chuàng)新服務(wù)，開展了大量工作。
電網(wǎng)建設(shè)方面。項目并網(wǎng)工程：2015年，國家電網(wǎng)公司新能源并網(wǎng)及送出工程投資96億元，新增新能源并網(wǎng)及送出線路3797千米，滿足了新增313個風電項目、1708個太陽能發(fā)電項目的并網(wǎng)需要。省內(nèi)輸電工程：建成投運河北張家口“三站四線”500 千伏輸變電工程、吉林通榆風電送出工程等一批省內(nèi)配套電網(wǎng)工程，新增省內(nèi)新能源配套送出工程線路1071千米?？缡】鐓^(qū)通道：加快推進錫盟—山東特高壓交流工程、寧東—浙江特高壓直流工程建設(shè)，開工建設(shè)蒙西—天津南特高壓交流工程，以及酒泉—湖南、錫盟—江蘇、上海廟—山東特高壓直流工程，為新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用提供支撐。“十二五”期間，國家電網(wǎng)公司新能源并網(wǎng)及送出工程累計投資849億元，新增新能源并網(wǎng)及送出線路3.7萬千米；先后建成吉林、甘肅、青海、蒙東、新疆等地區(qū)新能源基地并網(wǎng)送出配套工程，建成省內(nèi)新能源配套輸變電工程線路5084千米、變電容量4443萬千伏安；先后投運東北華北直流背靠背擴建工程、新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流工程，累計建成新能源配套跨省跨區(qū)輸電通道4681千米。
調(diào)度運行方面。完善調(diào)度支持系統(tǒng)。2015 年，建立光伏發(fā)電功率預測系統(tǒng)和信息監(jiān)測系統(tǒng)，覆蓋500余座光伏電站，預報精度85%以上；擴大風電場自動發(fā)電控制系統(tǒng)（AGC）覆蓋范圍，充分利用系統(tǒng)消納空間；拓展升級數(shù)值天氣預報系統(tǒng)功能，進一步提高新能源功率預測精度。優(yōu)化系統(tǒng)運行方式。2015年，西北電網(wǎng)優(yōu)化水電及梯級水庫運行，統(tǒng)籌安排水火電機組配合新能源運行；充分利用遼寧蒲石河、吉林白山、北京十三陵等抽水蓄能電站，累計消納風電電量33.5億千瓦時；通過省間電網(wǎng)調(diào)峰互濟，多消納新能源電量49億千瓦時；挖掘供熱機組調(diào)峰潛力，在征得當?shù)卣嚓P(guān)部門同意后，保證供熱前提下調(diào)整最小供熱開機方式。拓展新能源消納空間。2015年，提高新能源跨省跨區(qū)交易規(guī)模，新能源跨省跨區(qū)外送電量294億千瓦時，同比增加54%。實施清潔替代，消納新能源電量27億千瓦時；實施電能替代，替代電量760億千瓦時，促進新能源消納。
分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)方面。2015年，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式、簡化并網(wǎng)手續(xù)、及時轉(zhuǎn)付補貼資金，進一步促進分布式光伏快速發(fā)展。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域分布式光伏并網(wǎng)戶數(shù)快速增長，新增15691戶、208萬千瓦，累計并網(wǎng)22627戶、同比增長226%，累計并網(wǎng)容量473萬千瓦、同比增長78%。積極支持國家光伏扶貧試點工作。截至2015年底，具備并網(wǎng)條件的3.77萬千瓦光伏扶貧項目全部及時并網(wǎng)，覆蓋300余個村。加快縣域電網(wǎng)建設(shè)和改造，2015年光伏扶貧配套電網(wǎng)工程投資1.52億元。積極支持國家分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設(shè)。滿足新增分布式光伏75萬千瓦并網(wǎng)需求。積極做好“農(nóng)光互補”、“漁光互補”等新型分布式光伏的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行服務(wù)工作。
技術(shù)創(chuàng)新方面。持續(xù)加強新能源技術(shù)研發(fā)。2015年，投入新能源技術(shù)研發(fā)3.01億元，同比增長5.5%。開展71項課題研發(fā)，新能源與儲能運行控制國家重點實驗室獲國家科技部批準建設(shè)。推進示范工程建設(shè)。2015年國家風光儲輸示范二期工程投運風電35萬千瓦、光伏發(fā)電6萬千瓦；建成投運世界上電壓等級最高、輸送容量最大、真雙極接線的廈門柔性直流示范工程，為大規(guī)模新能源送出提供技術(shù)解決方案。繼續(xù)推動新能源標準體系建設(shè)。2015年，新增修訂新能源相關(guān)企業(yè)標準4項，參與編制完成行業(yè)標準9項、國家標準7項，主導編制完成國際標準1項。加強國際合作。2015年，組織全球能源互聯(lián)網(wǎng)中歐技術(shù)裝備研討會；與美國國家可再生能源實驗室、美國阿貢實驗室、伯明翰大學等知名研究機構(gòu)簽署合作協(xié)議，深化全球能源互聯(lián)網(wǎng)和新能源關(guān)鍵技術(shù)研究；與多家國際氣象研究機構(gòu)合作，研發(fā)實時四維同化數(shù)值模擬技術(shù)，提升新能源發(fā)電預測預報水平。
三、目前新能源發(fā)展制約瓶頸及對策
目前部分地區(qū)出現(xiàn)的棄風棄光現(xiàn)象，根本原因是新能源開發(fā)與市場不匹配、跨省跨區(qū)輸電通道不足、電源結(jié)構(gòu)不合理、政策機制不健全。
新能源開發(fā)與市場不匹配，部分地區(qū)消納空間不足。我國新能源裝機主要集中在“三北”地區(qū)，而用電負荷集中在東中部地區(qū)。受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，“三北”地區(qū)負荷需求小，新能源消納的市場容量有限。加之近年來，包括新能源在內(nèi)的各類電源持續(xù)快速增長，總體呈現(xiàn)電力供大于求局面。目前，全國新能源裝機占最高用電負荷和總裝機的比例分別為21%、11%，而新能源集中開發(fā)地區(qū)遠高于全國水平，蒙東新能源裝機占最高用電負荷和總裝機的比例分別為171%、35%，甘肅新能源裝機占最高用電負荷和總裝機的比例分別為143%、40%。
跨省跨區(qū)輸電通道不足，難以實現(xiàn)在更大范圍消納新能源?，F(xiàn)有輸送新能源的通道能力只有1400萬千瓦，占新能源裝機比重不足10%。“三北”地區(qū)7個千萬千瓦風電基地，目前僅建成了±800千伏哈密-鄭州特高壓直流工程。±800千伏酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準開工，計劃2017年投產(chǎn)，比酒泉風電基地建設(shè)滯后2～3年。
電源結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足。我國“三北”地區(qū)火電占比達到70%，而抽蓄、燃氣等靈活調(diào)節(jié)電源比重不足4%，東北僅為1.5%。東北地區(qū)火電機組中，供熱機組占比高，吉林供熱機組比例達到78%，冬季采暖季，保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。據(jù)統(tǒng)計，2015年67%的棄風發(fā)生在供暖期，低谷棄風電量又占總棄風的80%。
政策機制不健全，影響新能源跨省跨區(qū)消納。我國電力長期以來按省域平衡，跨省跨區(qū)輸送需要國家層面規(guī)劃明確。大型水電基地一般在建設(shè)之初就明確了外送方向和消納份額，保障了電能的消納，但目前我國缺乏針對大型新能源基地消納送出的規(guī)劃，也尚未建立促進跨省跨區(qū)消納新能源的市場化機制。在目前用電需求不足，裝機過剩的情況下，各省消納外省新能源的意愿不強。
針對目前新能源發(fā)展存在的制約，亟需進一步加快特高壓跨區(qū)輸電通道建設(shè)，加快構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)新能源在更大范圍消納。一是加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)。同步規(guī)劃新能源基地開發(fā)和配套電網(wǎng)工程，落實新能源跨省跨區(qū)消納方案，抓緊建設(shè)一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區(qū)輸電通道。二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌資源與市場、電源與電網(wǎng)，改變目前各類電源分別開展專項規(guī)劃的做法，實現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃，科學有序安排新能源項目建設(shè)。三是加強市場機制建設(shè)。建立有利于新能源在更大范圍消納的市場化機制，促進新能源跨省跨區(qū)消納。
四、未來發(fā)展
按照國家能源局“十三五”能源電力規(guī)劃工作總體部署，國家電網(wǎng)公司編制完成《國家電網(wǎng)公司“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（建議稿）》，研究提出2020年建成東部、西部兩個同步電網(wǎng)，形成送、受端結(jié)構(gòu)清晰，交、直流協(xié)調(diào)發(fā)展的骨干網(wǎng)架，實現(xiàn)更大范圍水火互濟、風光互補，促進新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用。
開發(fā)布局。預計到2020年，全國新能源發(fā)電裝機容量達4.1億千瓦，其中風電2.4億千瓦，太陽能發(fā)電1.5億千瓦。風電開發(fā)仍集中在“三北”地區(qū)，占全國的75%；太陽能發(fā)電開發(fā)集中式與分布式相結(jié)合，其中集中式光伏電站達8000萬千瓦，主要集中在青海、甘肅、新疆、蒙西等西部地區(qū)；分布式光伏達7000萬千瓦，主要集中在浙江、江蘇等東中部地區(qū)。
同步電網(wǎng)格局。圍繞清潔能源開發(fā)布局，擴大同步電網(wǎng)規(guī)模，建設(shè)跨流域、跨區(qū)域的互聯(lián)大電網(wǎng)，實現(xiàn)更大范圍水火互濟、風光互補、大規(guī)模輸送和優(yōu)化配置。2020年，國家電網(wǎng)形成東部、西部2個同步電網(wǎng)格局，西部電網(wǎng)將西南水電，西北風電、太陽能、煤電等不同資源類型的電網(wǎng)進行互聯(lián)，解決新能源并網(wǎng)發(fā)電間歇性、隨機性、不確定性等問題，改善新能源外送電力品質(zhì)；東部電網(wǎng)將長三角、京津冀魯、華中東部等主要受電地區(qū)電網(wǎng)進行互聯(lián)，充分利用大電網(wǎng)調(diào)峰能力，擴大清潔能源消納市場范圍。“十三五”末，國家電網(wǎng)“西電東送”電力規(guī)模從目前的1.1億千瓦提高到3.1億千瓦，“三北”地區(qū)通過特高壓電網(wǎng)向東中部負荷中心輸送新能源約1.48億千瓦。
配電網(wǎng)建設(shè)改造。落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導意見》精神，按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015~2020年）的通知》要求，加強智能配電網(wǎng)建設(shè)，加快突破儲能技術(shù)，提高分布式電源和多元化負荷接納能力，實現(xiàn)分布式新能源即插即用及與大電網(wǎng)的協(xié)調(diào)運行，滿足東中部負荷中心分布式新能源發(fā)展需要。
五、行動與倡議
積極支持新能源發(fā)展是國家電網(wǎng)公司義不容辭的責任。國家電網(wǎng)公司將繼續(xù)努力，采取切實有效措施，開展“五大行動”，提出“三大倡議”，與社會各界共同努力，推動我國新能源健康可持續(xù)發(fā)展。
我們的行動：一是加大新能源項目配套電網(wǎng)投資，加快工程建設(shè)，盡最大努力保障2020年前年均新增風電2500萬千瓦、光伏發(fā)電2000萬千瓦裝機的并網(wǎng)和送出。二是加快新能源配套跨區(qū)輸電通道建設(shè)。2016年，加快《國家大氣污染防治行動計劃》的“四交四直”特高壓工程，以及酒泉—湖南、準東—皖南特高壓直流工程建設(shè)，力爭再核準建設(shè)張北外送特高壓交流、扎魯特—青州特高壓直流等一批特高壓工程。三是加快一批抽水蓄能電站建設(shè)。2016年，建成投產(chǎn)浙江仙居、江西洪屏抽水蓄能電站，核準建設(shè)陜西鎮(zhèn)安、新疆阜康、江蘇句容、福建廈門抽水蓄能電站。四是建設(shè)4個新能源創(chuàng)新示范工程。建設(shè)張北可再生能源柔性直流送出與消納示范工程、深冷液化空氣儲能等大容量儲能示范工程、滿足大規(guī)模分布式電源并網(wǎng)需求的智能電網(wǎng)工程、覆蓋全網(wǎng)的高精度電力氣象數(shù)據(jù)集成和預報預警平臺。五是開展陽光扶貧行動。投資367億元，三年解決3.91萬個自然村未通動力電、8.67萬個自然村動力電改造問題，建設(shè)經(jīng)營區(qū)扶貧光伏發(fā)電接網(wǎng)工程，完成公司承擔的五縣（區(qū)）31.9萬人定點扶貧任務(wù)。
我們的倡議：對政府的倡議，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源與消納市場、新能源與其它電源、新能源與電網(wǎng)發(fā)展，科學制定“十三五”能源電力發(fā)展規(guī)劃；加快市場化建設(shè)，合理確定政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶等各方主體在新能源消納中的責任和義務(wù)，建立有利于新能源消納的市場化機制；加強調(diào)峰電源管理，合理控制供熱機組和自備電廠發(fā)展規(guī)模，明確自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰的相關(guān)要求。對行業(yè)的倡議，共商推動新能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大計，共謀保障新能源安全、可靠、高效并網(wǎng)利用的良策，更加積極、更加自覺履行社會責任。對用戶的倡議，全民踐行綠色發(fā)展、熱心參與新能源事業(yè)，為我國新能源發(fā)展貢獻力量。
