2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，吹響了煤炭去產(chǎn)能的總動員號角，明確了煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路線圖，成為未來幾年經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭行業(yè)脫困升級的行動指南。
去產(chǎn)能居今年經(jīng)濟工作五大任務(wù)首位，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。煤炭行業(yè)被列入化解過剩產(chǎn)能第一梯隊，時間緊迫，任務(wù)艱巨，但這又是一場非打贏不可的攻堅戰(zhàn)，必須不折不扣完成。即日起，推出《中國電力報》系列評論——“煤炭去產(chǎn)能”，集中探討煤炭化解過剩產(chǎn)能的總體形勢、主要任務(wù)、政策措施、職工安置和組織實施等問題。敬請關(guān)注。
壯士斷腕 直面煤炭去產(chǎn)能
——推動煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展評論之一
2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，公布了化解煤炭過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，劃定了淘汰煤炭落后產(chǎn)能的紅線，強調(diào)了近期“四個嚴格治理”的路徑，明確了各級政府相關(guān)部門的組織實施責(zé)任。國務(wù)院的決定，吹響了煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的總動員號角，也是推動煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路線圖，更是未來幾年經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭行業(yè)脫困升級的行動指南。
明大勢，知進退。煤炭是我國目前的主力能源，煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)工業(yè)，也是受經(jīng)濟大勢影響較大的典型周期性行業(yè)。目前，我國經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難“三期疊加”，問題相互交織，有效需求乏力，經(jīng)濟下行壓力還在加大。在這個大勢下，黨中央、國務(wù)院大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是貫徹落實黨的十八屆五中全會確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的必然要求。著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年的重點工作。中央經(jīng)濟工作會議提出今后一個時期五項重點任務(wù)中“去產(chǎn)能”被列為供給側(cè)改革五大任務(wù)之首，其重要性和緊迫性不言而喻。
黨中央、國務(wù)院把煤炭行業(yè)列為化解過剩產(chǎn)能的第一梯隊，既是黨和政府推動行業(yè)脫困的頂層設(shè)計，也是煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。目前，煤炭行業(yè)進入了需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約強化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期這一“四期并存”的 發(fā)展階段。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力40億噸左右，在建規(guī)模11億噸，合計產(chǎn)能超過51億噸。而從2015年的情況看，國內(nèi)產(chǎn)量約37億噸加上進口2億噸，完全可以滿足煤炭需求，煤炭產(chǎn)能過剩問題十分突出。在煤炭產(chǎn)能過剩、需求不足的情況下，煤炭價格連續(xù)大幅度下滑，煤炭價格也從幾年前的800多元/噸下跌到370元/噸，回到了12年前的水平。在煤炭價格大幅下跌的背景下，煤炭企業(yè)效益嚴重縮水，目前煤炭行業(yè)虧損面超過90%。在總量過剩的同時，煤炭行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，2015年底，全國建設(shè)生產(chǎn)煤礦總數(shù)約1萬處，其中年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦約6000多處，產(chǎn)量僅占10%左右。煤礦數(shù)量多、集中度不高的現(xiàn)狀，也是煤炭行業(yè)市場競爭秩序混亂，勞動生產(chǎn)率不高，安全生產(chǎn)隱患較大的重要原因。
結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容就是優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量、促進企業(yè)兼并重組，全面提高效率。具體落實到煤炭行業(yè)，目前最緊迫、壓倒一切的任務(wù)就是 “做減法”，就是“去產(chǎn)能”。國務(wù)院決定，從2016年開始，用3至5年的時間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。專家認為，從生產(chǎn)要素角度看，退出產(chǎn)能就是要主動告別煤炭生產(chǎn)，將原來煤炭生產(chǎn)涉及的勞動力、資金等生產(chǎn)要素徹底轉(zhuǎn)移，煤炭資源要素妥善“封存”；減量重組就是要根據(jù)市場形勢，主動調(diào)整各種要素配置，使要素邊際效用最大化，避免投入越多、虧損越多。但無論是退出產(chǎn)能還是減量重組，歸根到底都離不開“主動”二字，這對煤炭企業(yè)而言至關(guān)重要。
很多煤炭企業(yè)經(jīng)歷過舉世無雙的“黃金十年”，難以一下子清醒地面對產(chǎn)能過剩的殘酷現(xiàn)實，可能還抱著等待、觀望的僥幸心理——等等看政府還有沒有其他大手筆救市措施？不主動采取去產(chǎn)能行動行不行？
答案是否定的。不行。近兩年來，煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議已召開了超過50次，國家層面和地方層面救市政策不斷加碼，先后出臺了嚴控新增煤炭產(chǎn)能、降低煤炭行業(yè)資源稅、取消各煤種的零進口稅率、實施煤電聯(lián)動、減免煤炭收費和基金等扶持政策，開展了嚴查違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦、嚴格治理煤礦超能力生產(chǎn)等專項行動。但政府救市政策的內(nèi)涵始終是清晰的，就是從規(guī)范競爭秩序、營造良好環(huán)境著手，推動行業(yè)脫困升級。這些措施為行業(yè)去產(chǎn)能定標(biāo)準(zhǔn)、把方向、作支持，是為了讓行業(yè)去產(chǎn)能水到渠成、事半功倍。企業(yè)如果不能參透政府行為的邏輯，則只能在去產(chǎn)能的過程中處于被動。
有的企業(yè)根據(jù)過去幾十年的老經(jīng)驗可能還存在這樣的幻想——以時間換空間行不行？
答案同樣是否定的。不行。從宏觀經(jīng)濟形勢來看，近幾年，國內(nèi)外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續(xù)下跌，煤價已經(jīng)跌回到了2004年的水平，用過去的老黃歷來看待經(jīng)濟新常態(tài)，恐怕就熬不過眼前這道坎。國務(wù)院明確指出，長期虧損、資不抵債的煤礦必須有序退出。指望靠著新貸款還舊賬，靠著政府救濟度日的“僵尸企業(yè)”必須退出。從我國能源革命和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程來看，構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，用非化石能源替代化石能源是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，逐步降低煤炭消費比重和能源消耗強度是硬約束和天花板。
煤炭行業(yè)涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)的困難，國務(wù)院在今年1月份就專門召開三次會議專題研究煤炭鋼鐵行業(yè)的脫困升級問題。我們必須增強緊迫感，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能源革命，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置的原則，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。
“以退為進”是我國古老的智慧，只有退夠，才能前行，正所謂“明道若昧，進道若退”。
我們必須清醒地認識到，我國煤炭行業(yè)依靠上項目、鋪攤子、增加投資、擴大規(guī)模的發(fā)展模式已走到盡頭。煤炭去產(chǎn)能，拖不得，也拖不起，否則，長此以往，優(yōu)質(zhì)企業(yè)也要被拖垮。
煤炭行業(yè)要果斷丟掉等一等看一看的想法，切實把思想和行動及時統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，痛定思痛，以壯士斷腕的決心，堅定瘦身減負的信念不動搖，堅持市場倒逼與政府支持相結(jié)合，化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，整體推進與重點突破相結(jié)合，嚴控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，開拓產(chǎn)能利用空間，積極去產(chǎn)能，主動去產(chǎn)能，堅決打贏脫困升級這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)。(《中國電力報》評論員)
