門檻：量水而行，
以資源和環(huán)境承載力為前提
作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，煤炭深加工目前仍處于產(chǎn)業(yè)化初級階段，在生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術、示范項目建設秩序規(guī)范、企業(yè)運行管理水平、產(chǎn)業(yè)支撐體系等方面存在的缺陷和問題都有待進一步解決。同時，隨著生態(tài)環(huán)境和資源約束的強化，能源化工市場競爭的加劇，以及先進能源技術競爭的日益激烈，“十三五”期間煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加復雜。
不可忽視的是，清潔燃料替代傳統(tǒng)燃料的加快將使煤炭深加工產(chǎn)業(yè)在燃料結構調整中發(fā)揮重要作用。隨著煤炭供給側改革的加速推進和煤炭深加工自主創(chuàng)新步伐的加快，也將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。
“在《規(guī)劃》編制過程中，我們對‘十五’以來煤化工發(fā)展存在的問題進行分類總結，也系統(tǒng)梳理了已取得的成績，從7個方向進行專題研究，這些扎實的研究基礎和數(shù)字匯總，為現(xiàn)代煤化工綠色、適度發(fā)展提供了依據(jù)?！币晃粎⑴c《規(guī)劃》編制的專家告訴記者。
俞珠峰講到：“《規(guī)劃》對煤炭深加工發(fā)展準入門檻的要求更趨嚴格。其中一個亮點就是提出了綠色發(fā)展，量水而行。‘十三五’期間，煤炭深加工項目將結合各地的實際發(fā)展情況，強化節(jié)能目標責任和監(jiān)督考核，進而實現(xiàn)對能源消費總量和強度的控制?！?/p>
《規(guī)劃》強調，將資源和環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，堅守水資源管理“三條紅線”。記者了解到，在“十三五”期間，對已超出水資源、能源消費控制總量和已無環(huán)境容量的地區(qū)，如要建設煤炭深加工項目，需先期采取有力措施騰出相應容量指標。
同時，為提高產(chǎn)業(yè)水平和層次，將堅持高起點、高標準發(fā)展，不支持現(xiàn)有技術水平的大規(guī)模產(chǎn)能擴張，不設定約束性的產(chǎn)能和產(chǎn)量目標，列入規(guī)劃的項目需承擔明確的示范任務，成熟一個，建設一個。
布局：靠近原料、靠近市場、進入園區(qū)
目前，我國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，我國煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴（包括甲醇制烯烴）產(chǎn)能分別達到254萬噸/年、31億立方米/年和862萬噸/年，2015年產(chǎn)量分別為115萬噸、18.8億立方米和648萬噸。同時，示范項目運行水平和自主技術裝備水平也大幅提升。為進一步掌握發(fā)展的主動權，必須推動自主創(chuàng)新成果的全方位升級示范。
《規(guī)劃》要求按照“靠近原料、靠近市場、進入園區(qū)”的原則，科學合理確定產(chǎn)業(yè)布局。在煤炭資源地區(qū)按照基地化生產(chǎn)、規(guī)?；馑湍Ｊ郊胁季质痉俄椖?，在消費市場中心按調度靈活、就地消納的模式布局規(guī)模適中的示范項目。在同等條件下，布局示范項目向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華表示，“十三五”期間我國將推動創(chuàng)新，穩(wěn)步開展煤炭深加工升級示范，實現(xiàn)產(chǎn)品差異化和高端化，在總量控制下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
記者進一步了解到，現(xiàn)代煤化工項目將逐步實現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展?！笆濉逼陂g，將重點在煤炭資源豐富、生態(tài)環(huán)境可承受、水資源有保障、運輸便捷的中西部地區(qū)布局示范項目。對京津冀地區(qū)、長三角、珠三角和缺水地區(qū)，將嚴格控制新建煤礦深加工項目。
“《規(guī)劃》對于‘十一五’、‘十二五’示范項目作了客觀總結。隨著示范推進和技術進步，一些項目的能源消耗和水耗指標在不斷降低；在日益嚴格的環(huán)保要求驅動和產(chǎn)學研共同努力下，先進項目已經(jīng)可以做到近零排放。在這些基礎上，《規(guī)劃》對‘十三五’升級示范項目具體內容作了詳細部署。通過嚴格控制準入標準，做好調控引導，再加上中央政府、地方政府和企業(yè)的聯(lián)動支持，相信升級示范項目一定可以科學有序推進?！庇嶂榉鍖τ浾弑硎?。
此外，《規(guī)劃》提出，要努力將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為煤炭資源地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動力?！兑?guī)劃》支持煤炭深加工企業(yè)兼并重組上游煤礦資產(chǎn)，化解過剩產(chǎn)能；支持煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建設煤炭深加工項目，實現(xiàn)脫困發(fā)展。《規(guī)劃》還提出支持煤炭深加工作為我國油品、天然氣和石化原料供應多元化的重要來源，發(fā)揮在工藝技術和產(chǎn)品質量方面的優(yōu)勢，發(fā)揮與傳統(tǒng)石油加工的協(xié)同作用，推進形成與煉油、石化和天然氣產(chǎn)業(yè)互為補充、協(xié)調發(fā)展的格局。
