日前，一份《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第六批）的通知》在業(yè)界翹首企盼下浮出水面。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這些列入補(bǔ)貼名單的光伏項(xiàng)目均在2013年8月至2015年2月間并網(wǎng)，充分顯示目前國(guó)內(nèi)光伏補(bǔ)貼拖欠的嚴(yán)重程度。這一問(wèn)題連同明年新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)可能大幅下調(diào)以及國(guó)網(wǎng)暫停墊付補(bǔ)貼資金等，令光伏行業(yè)的投資前景面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
姍姍來(lái)遲的補(bǔ)貼
“一方面為終于拿到補(bǔ)貼的企業(yè)感到高興，另一方面這個(gè)目錄證明了可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼存在嚴(yán)重拖欠?！眹?guó)內(nèi)一家大型光伏企業(yè)內(nèi)部人士楊浩（化名）告訴上證報(bào)記者，西部地區(qū)的電價(jià)僅為0.2-0.3元/千瓦時(shí)，光伏發(fā)電仍需依賴(lài)補(bǔ)貼才能盈利。目前，補(bǔ)貼在光伏電價(jià)的占比中仍達(dá)到了2/3，一旦拖欠對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流影響非常大。
另一家國(guó)內(nèi)光伏龍頭廠商的負(fù)責(zé)人則向記者透露，該公司進(jìn)入第六批補(bǔ)助目錄項(xiàng)目涉及的補(bǔ)貼資金將近有15億，基本都拖欠了約一兩年。
“國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼的拖欠時(shí)長(zhǎng)通常達(dá)到一年半到兩年，短一點(diǎn)的也要18個(gè)月，長(zhǎng)的甚至要兩年以上。目前看來(lái)，補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)打擊了國(guó)內(nèi)光伏電站的投資建設(shè)熱情，與支持光伏發(fā)展的‘國(guó)八條’精神有點(diǎn)背離?！鄙綎|航禹能源有限公司董事長(zhǎng)丁文磊對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。
2013年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即“國(guó)八條”）提出，要完善補(bǔ)貼資金支付方式和程序。對(duì)光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對(duì)分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府利用財(cái)政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。
“國(guó)家有明確的補(bǔ)貼制度，在電費(fèi)里面也有一定的可再生能源補(bǔ)貼附加，如果有關(guān)部門(mén)想解決補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題，應(yīng)該不是什么難事，關(guān)鍵在于想不想?！倍∥睦谶@樣分析補(bǔ)貼拖欠的主因。
光伏企業(yè)感覺(jué)雪上加霜
補(bǔ)貼拖欠日趨嚴(yán)重，加上新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)計(jì)劃明年大幅下調(diào)，這些都導(dǎo)致投資者、電網(wǎng)及業(yè)主對(duì)光伏項(xiàng)目的投資前景出現(xiàn)疑慮。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，相關(guān)企業(yè)對(duì)分布式光伏補(bǔ)貼超預(yù)期下調(diào)憂(yōu)慮更甚。
在保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)看來(lái)，目前的補(bǔ)貼水平不高，如再把標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)，業(yè)內(nèi)會(huì)覺(jué)得更不劃算。畢竟，分布式光伏比大型地面電站還有著更高的不可預(yù)計(jì)成本。
“我們是行業(yè)大廠，對(duì)電價(jià)承受力相對(duì)大些。但作為一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)政策，還是應(yīng)該照顧到行業(yè)平均水平?！?呂錦標(biāo)說(shuō)，目前業(yè)內(nèi)普遍建議分布式光伏標(biāo)桿電價(jià)不調(diào)整，建議地面電站價(jià)格也不要像草案里的調(diào)幅那樣大。
一邊是未來(lái)上網(wǎng)電價(jià)下滑的預(yù)期，另一邊則是拖欠成風(fēng)的補(bǔ)貼發(fā)放，這成為電網(wǎng)不愿再墊付補(bǔ)貼資金的首要背景。
“連續(xù)兩三年收不到補(bǔ)貼，現(xiàn)金流不好。金融機(jī)構(gòu)自然有理由認(rèn)為項(xiàng)目無(wú)法支撐還本付息。企業(yè)的融資成本因此大幅上升?！睏詈票硎?，正常情況下融資成本在百分之五多一點(diǎn)，然而光伏電站項(xiàng)目很多都是按融資租賃進(jìn)行融資的，成本在百分之七至八，甚至更高。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)成本也有一定程度的增加。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)政策研究主管彭澎接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，補(bǔ)貼發(fā)放速度緩慢，令各環(huán)節(jié)成本都在增加。據(jù)其對(duì)光伏企業(yè)的了解，補(bǔ)貼拖欠每年對(duì)財(cái)務(wù)成本的影響在10%左右。
彭澎告訴記者，其實(shí)也有不少企業(yè)、行業(yè)組織提議，即便不能及時(shí)拿到補(bǔ)貼資金，也希望相關(guān)部門(mén)能及時(shí)確認(rèn)哪些項(xiàng)目可以納入補(bǔ)貼目錄，方便企業(yè)對(duì)外融資。
不過(guò)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，資格認(rèn)定和補(bǔ)貼發(fā)放涉及不同部門(mén)，恐怕較難實(shí)現(xiàn)。
此前，國(guó)家能源局多位人士在公開(kāi)場(chǎng)合坦言，可再生能源補(bǔ)助資金存在巨大缺口。這被認(rèn)為是有關(guān)部門(mén)選擇大幅下調(diào)可再生能源補(bǔ)貼的原因之一。彭澎告訴記者，可再生能源附加費(fèi)近期上調(diào)的可能性不大，意味著補(bǔ)助資金缺口問(wèn)題短期內(nèi)仍無(wú)法改善。此外，可再生能源附加費(fèi)征收缺少明確的責(zé)任主體，繳納不到位、收支不夠透明等情況也一直存在。
一位光伏企業(yè)人士表示，補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)還要大幅下調(diào)，對(duì)光伏企業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。
