近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2018迎峰度夏期間煤電氣油運(yùn)保障工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)。要結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制，結(jié)合煤炭去產(chǎn)能和兼并重組，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)辦電廠(chǎng)、發(fā)電企業(yè)辦煤礦，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。
2017年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為2959.3億元，同比增長(zhǎng)290.5%；相比之下，煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，燃煤發(fā)電企業(yè)或面臨全面虧損。從煤電兩家去年的成績(jī)單看，煤與電確實(shí)可謂冰火兩重天，多年來(lái)積重難返的“蹺蹺板”效應(yīng)再次顯現(xiàn)。去年神華和國(guó)電的成功組合為國(guó)家能源投資集團(tuán)證明，煤電聯(lián)營(yíng)是兩家良性可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。
煤電聯(lián)營(yíng)務(wù)必成熟一家推出一家
國(guó)家推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)的決心前所未有。今年新年伊始的1月5日，國(guó)家12部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組，到2020年底，爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)?！兑庖?jiàn)》支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組，支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組，支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。
當(dāng)然，煤電聯(lián)營(yíng)必須審慎進(jìn)行，務(wù)必做到成熟一家、重組一家，切忌利用行政手段“拉郎配”。去年神華和國(guó)電的成功組合為國(guó)家能源投資集團(tuán)后，在央企層面除了神華之外，也就剩下一個(gè)中煤集團(tuán)了。現(xiàn)在大家都期望中煤集團(tuán)能掀起今年煤炭行業(yè)兼并重組的高潮，而由中煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)的央企煤炭資產(chǎn)整合平臺(tái)——國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司也劍指煤炭資源整合，未來(lái)11家涉煤央企將成為重組重點(diǎn)。如果這11家涉煤央企都由中煤集團(tuán)來(lái)實(shí)施重組的話(huà)，由專(zhuān)業(yè)的企業(yè)干專(zhuān)業(yè)的事無(wú)疑有利于這些央企的涉煤板塊發(fā)展，既避免了在央企層面的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，又能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一調(diào)度，著實(shí)是一件好事；當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)順利高質(zhì)量兼并重組也不是一件易事，要知道這些涉煤板塊當(dāng)初都是在煤價(jià)高企時(shí)花重金買(mǎi)下的，在兼并重組過(guò)程中必將與重組主體進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，雙方勢(shì)必會(huì)有一段“拉鋸戰(zhàn)”。完成這些盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的資產(chǎn)兼并重組本身并非易事，再與四大電力中的某家企業(yè)聯(lián)姻尚需假以時(shí)日，指望中煤集團(tuán)成為第二個(gè)神華，務(wù)必需要戒驕戒躁。
煤電聯(lián)營(yíng)務(wù)必實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
煤電聯(lián)營(yíng)必須以實(shí)現(xiàn)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為前提。
《意見(jiàn)》指出，到2020年底，爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。不久前，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心和國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心能源研究所聯(lián)合發(fā)布的《能源企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017》顯示，在煤炭企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力排名30強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)21家，雖然在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國(guó)家，但是在效率方面卻差強(qiáng)人意，在所有入選的中國(guó)企業(yè)中，僅有伊泰集團(tuán)和神華集團(tuán)的綜合效率高于上榜企業(yè)平均水平。再看美國(guó)，雖然只有3家公司進(jìn)入30強(qiáng)，但相比較而言在煤炭領(lǐng)域還是具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。不管是煤炭企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，我國(guó)企業(yè)在效率和安全方面低于全球平均水平，顯示出我國(guó)國(guó)有煤電企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)力劣勢(shì)和效率不高的通病。
以山西為例，山西是我國(guó)地方產(chǎn)煤大省，山西煤炭行業(yè)的一舉一動(dòng)具有風(fēng)向標(biāo)作用。2008-2009年山西省開(kāi)始實(shí)施中國(guó)規(guī)模最大的煤企重組，以省屬大型煤企為重組主體，向銀行大舉借款兼并小煤礦，但在整改尚未完成之際，高位運(yùn)行的煤價(jià)開(kāi)始向下俯沖，煤企自此背負(fù)上龐大的負(fù)債，如今依然難以自拔。因此，煤電聯(lián)營(yíng)實(shí)現(xiàn)一體化規(guī)模發(fā)展，必須提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升企業(yè)效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
煤電聯(lián)營(yíng)務(wù)必處理好債轉(zhuǎn)股和混改
《通知》指出，要結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制，結(jié)合煤炭去產(chǎn)能和兼并重組，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)辦電廠(chǎng)、發(fā)電企業(yè)辦煤礦，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。
債轉(zhuǎn)股、混合所有制改革事關(guān)企業(yè)性質(zhì)，牽一發(fā)動(dòng)全身，必須妥善推進(jìn)、不容小覷。兩年來(lái)，煤炭行業(yè)完成去產(chǎn)能5.4億噸，但由于去杠桿和去產(chǎn)能未能同步實(shí)施，導(dǎo)致去產(chǎn)能退出生產(chǎn)礦井債務(wù)分割處置得不到政策保障，由于絕大部分被關(guān)閉煤礦是非獨(dú)立核算(獨(dú)立法人)單位，煤礦所有債務(wù)均由集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，煤礦關(guān)閉退出后，所有債務(wù)均由集團(tuán)公司承擔(dān)，造成企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，不良資產(chǎn)率上升，資產(chǎn)負(fù)債率不降反升，目前煤炭行業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率仍保持在70%的高位，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股作為去杠桿的主要方式進(jìn)展緩慢，目前一些企業(yè)出現(xiàn)了明股實(shí)債、項(xiàng)目落地難的問(wèn)題。
對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，以混合所有制改革為抓手，推進(jìn)跨所有制煤炭企業(yè)的兼并重組不失為一項(xiàng)好的選擇。但在推進(jìn)過(guò)程中必須清醒地認(rèn)識(shí)到，改革的目的是提升國(guó)有資本的活力而不是削弱國(guó)有資本，必須防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須為國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須保持國(guó)有資本的絕對(duì)控制力，特別是在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的煤電等能源領(lǐng)域，絕不是“一混就靈”，更不能“一混了之”，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)合理地穩(wěn)妥推進(jìn)。
