發(fā)改委表態(tài)將引導(dǎo)煤價(jià)下行加快推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)

發(fā)布時(shí)間：2017-11-23 來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

　　年初以來煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)維持高位，雖然讓煤炭企業(yè)賺了個(gè)盆滿缽滿，卻讓下游的火電行業(yè)成本劇增，盈利狀況慘淡。為了緩解這一局面，監(jiān)管部門除了開出“煤電聯(lián)營(yíng)”的藥方以外，還將出手對(duì)煤價(jià)進(jìn)行引導(dǎo)。

　　在11月21日舉行的2018年度全國(guó)煤炭交易大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，有關(guān)部門將研究制定煤電聯(lián)營(yíng)相關(guān)鼓勵(lì)政策，支持將煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營(yíng)煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和核增生產(chǎn)能力。

　　與此同時(shí)，鑒于目前煤價(jià)還處于相對(duì)高位，連維良表示，政府相關(guān)部門將繼續(xù)通過綜合措施，引導(dǎo)煤價(jià)下行并處于合理區(qū)間。

　　內(nèi)部協(xié)調(diào)緩解供需矛盾

　　今年以來，煤炭與火電企業(yè)之間的業(yè)績(jī)表現(xiàn)再現(xiàn)“冰火兩重天”。

　　就火電企業(yè)而言，申萬(wàn)宏源研報(bào)顯示，年初以來煤價(jià)持續(xù)維持高位態(tài)勢(shì)，火電行業(yè)盈利承壓明顯，前三季度火電行業(yè)營(yíng)收同比增加14.4%，凈利潤(rùn)同比下降59.4%。

　　反觀煤炭行業(yè)，受益于煤炭供應(yīng)偏緊所致的煤價(jià)上漲，今年前三季度，煤企利潤(rùn)普遍向好。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，煤炭采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2262億元，同比增長(zhǎng)7.2倍。

　　一位煤炭行業(yè)人士曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，煤炭企業(yè)和煤電企業(yè)，總是一方有肉吃，另一方就得“喝稀湯”。

　　中宇資訊分析師徐時(shí)楠對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，我國(guó)煤炭電力兩個(gè)行業(yè)市場(chǎng)化程度存在較大不同，煤炭市場(chǎng)化和用電靠計(jì)劃，煤電矛盾長(zhǎng)期不能徹底化解。例如，一方面當(dāng)前煤價(jià)長(zhǎng)時(shí)間高位運(yùn)行，另一方面國(guó)家“降成本”的政策方向始終讓電價(jià)難以再調(diào)，煤電雙方企業(yè)只能通過不斷博弈，緩慢推進(jìn)改革。

　　徐時(shí)楠認(rèn)為，通過煤電聯(lián)營(yíng)，煤企和電企在煤價(jià)較高和較低的時(shí)候，可以互相扶持。未來煤電聯(lián)營(yíng)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，能夠提升整體經(jīng)營(yíng)效益。

　　而煤電聯(lián)營(yíng)也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是重要“藥方”。所謂煤電聯(lián)營(yíng)，指的是煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和一體化項(xiàng)目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營(yíng)形式。

　　徐時(shí)楠指出，煤電聯(lián)營(yíng)能夠一定程度上緩解我國(guó)當(dāng)前煤炭和電力行業(yè)的長(zhǎng)期矛盾。兩大能源從矛盾關(guān)系變成和諧發(fā)展，通過企業(yè)內(nèi)部交易協(xié)調(diào)從而解決供需矛盾，整合產(chǎn)業(yè)資源，具備很多優(yōu)勢(shì)。

　　煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍待完善

　　實(shí)際上，2016年5月，國(guó)家發(fā)改委就印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》，明確了五大重點(diǎn)方向，包括重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化、在中東部?jī)?yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營(yíng)、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化、建立煤電長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作機(jī)制。

　　值得注意的是，今年8月，國(guó)資委宣布中國(guó)國(guó)電和神華集團(tuán)合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限公司。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)撰文表示，神華與國(guó)電的合并如果從煤電聯(lián)營(yíng)的角度看，應(yīng)該可以做強(qiáng)。煤炭與電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，將有利于企業(yè)整體業(yè)績(jī)的穩(wěn)定。換言之，當(dāng)煤價(jià)出現(xiàn)大幅度波動(dòng)時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間能通過互相彌補(bǔ)、相互消化，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而更加穩(wěn)定的整體業(yè)績(jī)則有益于企業(yè)規(guī)劃發(fā)展。

　　此外，一些地方也在積極探索煤電聯(lián)營(yíng)。今年5月，山西省經(jīng)信委印發(fā)《煤電聯(lián)營(yíng)一體化企業(yè)廠用電試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，要求符合一定條件的煤電一體化企業(yè)，其煤礦和洗煤廠可變更用電接入方式，就近接入配套發(fā)電廠，部分余量電量還可參與市場(chǎng)交易。

　　徐時(shí)楠表示，近幾年大力推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)的山西省，偏向于核準(zhǔn)一批低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，而且這些發(fā)電項(xiàng)目都是各大煤炭集團(tuán)的。作為煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)區(qū)域，山西此舉不僅落實(shí)了煤電聯(lián)營(yíng)一體化，也讓煤電企業(yè)重組聯(lián)姻再次升溫。

　　林伯強(qiáng)表示，煤電聯(lián)營(yíng)被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)煤價(jià)大幅度波動(dòng)沖擊電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的有效辦法，能夠消化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)波動(dòng)，有利于煤炭和電力企業(yè)的健康發(fā)展。但是，解決“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”矛盾不能僅靠煤電聯(lián)營(yíng)。

　　林伯強(qiáng)表示，目前煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相對(duì)不透明和不可預(yù)期，也導(dǎo)致兩個(gè)矛盾：一是無法為電力行業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)環(huán)境；二是不能為電力行業(yè)投資提供可以預(yù)期的財(cái)務(wù)收益。因此，需要進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即政府要嚴(yán)格按照煤電機(jī)制所規(guī)定的時(shí)間和幅度進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整。