國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用
目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見
各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國神華集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、華潤集團(tuán)公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國家可再生能源中心：
根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃》（2014-2020年）以及推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的總要求，為促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，保障實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)就建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度提出以下意見：
一、充分認(rèn)識建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)的重要性?？稍偕茉创砦磥砟茉窗l(fā)展的方向，是減排溫室氣體和應(yīng)對氣候變化的重要措施，建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度對推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系具有重大的戰(zhàn)略意義。制定各?。▍^(qū)、市）可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)，引導(dǎo)能源發(fā)展規(guī)劃編制及實(shí)施，并建立相應(yīng)監(jiān)測和評價(jià)體系，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有利于在能源規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行中統(tǒng)籌可再生能源發(fā)展，有利于確保節(jié)能減排、提高非化石能源比重以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、建立明確的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)。國家能源局根據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費(fèi)水平，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，制定各?。▍^(qū)、市）能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)和全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，并予公布。鼓勵各?。▍^(qū)、市）能源主管部門制定本地區(qū)更高的可再生能源利用目標(biāo)。
三、制定科學(xué)的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)將可再生能源的開發(fā)利用作為重要發(fā)展指標(biāo)，明確本地區(qū)能源消費(fèi)總量中可再生能源比重目標(biāo)、全社會用電量中非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，并以此為依據(jù)編制本行政區(qū)域的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，深入研究分析本行政區(qū)內(nèi)可再生能源資源特點(diǎn)，明確本行政區(qū)內(nèi)可再生能源的開發(fā)布局、重點(diǎn)工程及保障可再生能源充分利用的有效措施，與國家能源局銜接后報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。
四、明確可再生能源開發(fā)利用的責(zé)任和義務(wù)。各省級能源主管部門會同本級政府有關(guān)部門制定落實(shí)本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的工作機(jī)制，督促各地區(qū)加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用工作。根據(jù)國家能源局制定的本行政區(qū)域的全社會用電量中非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，對本行政區(qū)域各級電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè)）的供電量（售電量）規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任，建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵機(jī)制。各主要發(fā)電投資企業(yè)應(yīng)積極開展可再生能源電力建設(shè)和生產(chǎn)，國家能源局對權(quán)益火電發(fā)電裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電投資企業(yè)的可再生能源電力投資和生產(chǎn)情況按年度進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)。
五、建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價(jià)制度。各省級能源主管部門要建立健全本地區(qū)可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測體系，會同統(tǒng)計(jì)部門對本行政區(qū)域可再生能源利用量、可再生能源占能源消費(fèi)總量比重、非水電可再生能源電量比重等指標(biāo)按年度監(jiān)測，定期上報(bào)國家能源局。各電力交易機(jī)構(gòu)、各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)按月向全國可再生能源信息管理系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。國家能源局對報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)后，按年度公布監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果。
計(jì)入監(jiān)測和評價(jià)口徑的可再生能源包括納入國家能源統(tǒng)計(jì)體系的各類可再生能源電力、熱力和燃料。未計(jì)入國家能源統(tǒng)計(jì)體系的可再生能源（如太陽能熱水、地?zé)崮?、農(nóng)村沼氣等）利用量暫作為補(bǔ)充參考，在國家建立準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)體系后再納入可再生能源利用量。
六、研究完善促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的體制機(jī)制。不斷完善促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的體制機(jī)制，建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制?？稍偕茉措娏G色證書是各供（售）電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)情況的核算憑證。國家能源局會同其他有關(guān)部門依托全國可再生能源信息管理系統(tǒng)組織建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺，對可再生能源電力的經(jīng)營者（含個人）按照非水電可再生能源發(fā)電量核發(fā)可再生能源電力證書，作為對可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)以及所發(fā)電量來源于可再生能源的屬性證明?？稍偕茉措娏G色證書可通過證書交易平臺按照市場機(jī)制進(jìn)行交易。根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易?？稍偕茉措娏G色證書具體管理辦法另行制定。
七、分步開展可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)工作。請各省級能源主管部門做好2015年可再生能源開發(fā)利用完成情況的統(tǒng)計(jì)工作，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果于2016年3月底前報(bào)送國家能源局。國家能源局在研究制定“十三五”可再生能源規(guī)劃過程中，提出各省級行政區(qū)域能源消費(fèi)總量中可再生能源比重目標(biāo)。各省級行政區(qū)域全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)隨文印發(fā)。請各省級能源主管部門依據(jù)上述指標(biāo)編制本行政區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃及可再生能源發(fā)展規(guī)劃。
國家能源局
2016年2月29日
