王鵬：能源法出臺(tái)使中國(guó)能源轉(zhuǎn)型“如虎添翼”

　　備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)能源法》于2024年11月8日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議后正式發(fā)布，這是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)里程碑。中共中央高度重視能源領(lǐng)域的立法工作，黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

　　在電力法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源領(lǐng)域單行法的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大今年加快了作為基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的能源法的制定工作，從4月份首次審議，到本次三審?fù)ㄟ^(guò)，體現(xiàn)了中央和全國(guó)人大加快能源領(lǐng)域法治建設(shè)的意圖。

　　中國(guó)能源的綠色、安全轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了顯著成效，但面對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)仍面臨巨大挑戰(zhàn)，在能源法的加持下，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型必將續(xù)寫輝煌，也必將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。

　　一、能源法為能源綠色轉(zhuǎn)型插上翅膀

　　面對(duì)中國(guó)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的承諾，中國(guó)近年來(lái)快速推動(dòng)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展，截至2024年7月底，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平主席在2020年氣候雄心峰會(huì)上宣布的目標(biāo)——到2030年，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

　　但也要看到，面對(duì)碳中和的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，能源綠色低碳發(fā)展仍存在壓力。2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，到2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。面對(duì)土地等資源約束和安全運(yùn)行要求，對(duì)未來(lái)風(fēng)電光伏發(fā)展的預(yù)期，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為無(wú)法再達(dá)到2023年全國(guó)可再生能源新增裝機(jī)3.05億千瓦這一高點(diǎn)。

　　能源法的出臺(tái)，無(wú)疑給能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展插上了一只翅膀，從三個(gè)方面增強(qiáng)了綠色消費(fèi)的內(nèi)驅(qū)力。

　　一是從制度上明確了能源綠色發(fā)展的目標(biāo)和責(zé)任。除了法律總則第5條中提出完善能源開發(fā)利用政策、優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、積極推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展外，第5條要求構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，第22條要求能源主管部門牽頭制定非化石能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)和按年度監(jiān)測(cè)公布實(shí)施情況，第23條要求能源主管部門牽頭制定可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)，并壓實(shí)了供電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶的可再生能源發(fā)電量的消納責(zé)任。

　　二是分能源品種明確了水電、風(fēng)能和太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿雀黝惪稍偕茉撮_發(fā)利用的要求，亮點(diǎn)很多。比如在風(fēng)能和太陽(yáng)能的開發(fā)利用，要求集中式與分布式并舉，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電的就近開發(fā)利用，為分布式發(fā)電就近交易、微電網(wǎng)等商業(yè)模式奠定了法理基礎(chǔ)。再比如生物質(zhì)能的開發(fā)利用，明確鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣，為近期身處發(fā)展困境的生物質(zhì)項(xiàng)目，指明了方向，堅(jiān)定了信心。

　　三是強(qiáng)化了能源綠色消費(fèi)的技術(shù)和機(jī)制保障。第31條要求加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。第32條面對(duì)電源和電力負(fù)荷的雙不確定性，對(duì)儲(chǔ)能發(fā)展予以規(guī)定，要求抽水蓄能電站和新型儲(chǔ)能的各類型都要在電力系統(tǒng)中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。第34條要求通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。

　　二、能源法為能源安全轉(zhuǎn)型插上翅膀

　　能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。習(xí)近平總書記深刻指出，能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”;安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。持續(xù)推動(dòng)的中國(guó)能源轉(zhuǎn)型，既面臨油氣資源短板長(zhǎng)期存在的能源供給的戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)，也面臨區(qū)域性、時(shí)段性能源供需緊張的能源供給運(yùn)行層面風(fēng)險(xiǎn)。一段時(shí)期個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了“碳沖鋒”和“運(yùn)動(dòng)式減碳”的苗頭，中央予以了及時(shí)制止。如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全轉(zhuǎn)型，需要法治層面的保障。

　　能源法提出完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，健全能源儲(chǔ)備制度和能源應(yīng)急機(jī)制，提升能源供給能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供應(yīng)，為能源的安全轉(zhuǎn)型插上了一只翅膀，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　一是重視能源規(guī)劃在能源發(fā)展中引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。能源項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，只有科學(xué)的規(guī)劃，才能保證能源供需的有效平衡，避免大起大落。法律第18條規(guī)定，編制能源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化科學(xué)論證;規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃期內(nèi)能源發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、保證措施等內(nèi)容。這就使得能源安全發(fā)展在大時(shí)間尺度上有了戰(zhàn)略保障。為確保能源規(guī)劃不留死角，法律的第15~17條和第19條對(duì)全國(guó)綜合能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃、省級(jí)能源規(guī)劃、市縣級(jí)能源規(guī)劃的制定、評(píng)估、調(diào)整，都予以了明確要求。

　　二是對(duì)煤炭、油氣、煤電的安全發(fā)展提出明確要求。法律在28~30條中，明確了煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用;明確采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增加石油、天然氣國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力;明確推動(dòng)燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展 ，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力。

　　三是強(qiáng)化細(xì)化了能源儲(chǔ)備和應(yīng)急的管理與實(shí)施工作。客觀上講，無(wú)論規(guī)劃如何嚴(yán)密、運(yùn)行調(diào)度如何科學(xué)，新型能源體系下自然災(zāi)害或人為原因造成能源失衡或運(yùn)行事故都無(wú)法避免，因此必須強(qiáng)化能源儲(chǔ)備與應(yīng)急工作。法律安排專章，對(duì)按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多遠(yuǎn)互補(bǔ)的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系提出了要求;對(duì)政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備，實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備需要的規(guī)定、機(jī)制、管理制度、辦法等予以了明確;就及時(shí)有效對(duì)能源供需變化、能源價(jià)格波動(dòng)及能源安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警提出要求;對(duì)建立能源應(yīng)急管理體制、擬訂能源應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)采取應(yīng)急處置措施予以明確。

　　為促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型和安全轉(zhuǎn)型，能源法從能源市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、監(jiān)管管理三個(gè)維度提出制度保障，以確保插上雙翅的能源事業(yè)騰飛。在能源市場(chǎng)體系專章，對(duì)推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，建立全國(guó)統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣能源交易市場(chǎng)，建立健全能源價(jià)格形成機(jī)制提出了要求;在能源科技創(chuàng)新專章，對(duì)建立以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系，制定完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購(gòu)政策提出了要求;在監(jiān)督管理專章，對(duì)能源主管部門和其他管理部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)、加強(qiáng)能源監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)等提出了要求。

　　可以預(yù)見，伴隨能源法正式實(shí)施，能源行業(yè)的面貌將為之一新，國(guó)家提出的能源綠色安全轉(zhuǎn)型目標(biāo)——到2030年非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)電力報(bào)

　　作者系華北電力大學(xué)教授、國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 王鵬