習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出，中國宣布將提高“國家自主貢獻(xiàn)”力度，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。隨后，在黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國兩會以及最近召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議等一系列重要會議上黨中央對碳達(dá)峰碳中和工作作出部署，明確基本思路和主要舉措。碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，只有納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，才能推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)性深刻變革。
碳達(dá)峰碳中和是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
“十四五”是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起點，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的主線。中國明確碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，這為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型指明了方向，為全球應(yīng)對氣候變化共同行動貢獻(xiàn)了關(guān)鍵力量。
作為2020年唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，中國擔(dān)負(fù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的大國重任。2015年應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽訂，開啟了人類攜手共同應(yīng)對氣候變化的新篇章。按照《巴黎協(xié)定》規(guī)定，2020年是各締約方更新國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和通報面向21世紀(jì)中葉的長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。在后新冠肺炎疫情時代，通過全方位低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”越來越成為廣泛共識。中國提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景向其他國家發(fā)出了明確的信號，為全球應(yīng)對氣候變化和綠色復(fù)蘇注入了新的活力。
碳達(dá)峰碳中和是二氧化碳排放軌跡由快到慢不斷攀升、到達(dá)年增長率為零的拐點后持續(xù)下降的過程，直到碳排放量與碳清除量相抵，實現(xiàn)碳中和。從碳達(dá)峰到碳中和的過程，就是經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放從相對脫鉤走向絕對脫鉤的過程。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景的提出將中國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，成為中國未來數(shù)十年內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)之一。
近年來，中國正在尋求更具可持續(xù)性、包容性和韌性的經(jīng)濟(jì)增長方式，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景要求中國建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，建立清潔、低碳、高效、安全的現(xiàn)代化能源生產(chǎn)和消費體系。總體而言，中國在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想認(rèn)識和技術(shù)保障等方面，已經(jīng)具備了實現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰的客觀條件。截至2019年年底，中國碳強(qiáng)度較2005年下降48.1%，非化石能源占能源消費比重達(dá)15.3%，提前完成中國政府在哥本哈根氣候變化大會上作出的自主減排承諾。“十四五”期間，中國將加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，只有盡早實現(xiàn)碳達(dá)峰，才能為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
科學(xué)制定碳達(dá)峰碳中和行動路線圖
碳達(dá)峰碳中和是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等高耗能、高排放部門，涉及生產(chǎn)和消費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利等各方面。把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，制定科學(xué)的行動方案，有助于加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
在這一新的歷史條件下，中國政府正在抓緊制定2030年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰行動方案，這是中國實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和履行國際承諾的重要任務(wù)，也為2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)和全球碳排放達(dá)峰創(chuàng)造有利條件，是關(guān)系“十四五”時期乃至更長時期綠色低碳發(fā)展的重要行動指南。碳達(dá)峰碳中和的行動路線圖需要以“自上而下”政策引導(dǎo)和“自下而上”實踐探索相結(jié)合的方式穩(wěn)步推進(jìn)，要求地方政府、重點行業(yè)制定積極明確的達(dá)峰時間表，已有部分省份、行業(yè)和企業(yè)宣布了鼓舞人心的碳達(dá)峰碳中和時間表和路線圖，部分省市更是明確力爭在全國率先實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
中國的低碳行動經(jīng)歷了由碳強(qiáng)度控制、碳總量控制向碳中和的“質(zhì)”的飛躍，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要在“十四五”和“十五五”規(guī)劃期間落實。生態(tài)環(huán)境部表示將碳排放達(dá)峰納入中央環(huán)保督察，表明了中國堅決推動碳減排的決心。今年《政府工作報告》進(jìn)一步圍繞碳達(dá)峰碳中和的各項工作作出新部署，明確了“十四五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降的目標(biāo)及年度分解目標(biāo)。
碳達(dá)峰需同時滿足碳生產(chǎn)率年提高率大于GDP年增長率、單位能耗二氧化碳強(qiáng)度年下降率大于能源消費年增長率兩個必要條件。在做好頂層設(shè)計的同時，要將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)作為碳達(dá)峰碳中和的工作重點，以能源脫碳為主線加速推動工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)大規(guī)模去碳化，爭取實現(xiàn)部分地區(qū)提前碳達(dá)峰。碳達(dá)峰的本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型。“碳達(dá)峰”不是“攀高峰”，“十四五”期間乃至很長一個階段，新增的能源消費量應(yīng)該主要由非化石能源滿足。必須在保障國家能源安全的前提下，一手抓煤炭、石油、天然氣等化石能源總量控制和利用效能提高，一手抓風(fēng)電、光伏等可再生能源替代。
經(jīng)過長期節(jié)能減排政策引導(dǎo)，中國已基本扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放快速增長的局面，但面臨單位GDP能源強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度下降難度逐漸加大、煤炭消費時有反彈的難題。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。在做好應(yīng)對方案的情況下，避免碳達(dá)峰對經(jīng)濟(jì)增速的顯著影響，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要義。由于中國區(qū)域間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦存在較大差異，碳達(dá)峰碳中和需要差異化的行動方案。在全國一盤棋的工作思路下，碳達(dá)峰碳中和有賴于東中西部地區(qū)之間要素稟賦的深度融合，通過地區(qū)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)再構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
為碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)造制度、市場和政策環(huán)境
把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國自“十一五”以來，應(yīng)對氣候變化工作取得的成績，是中國敢于承諾碳達(dá)峰碳中和的底氣。反過來，碳達(dá)峰與碳中和又為改革發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)和約束，將倒逼新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加速從高碳到低碳再到零碳的模式轉(zhuǎn)變。在工作思路上，要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系;在工作舉措上，要堅持全國統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實各方責(zé)任，堅持政府和市場雙手發(fā)力，在改革創(chuàng)新中推進(jìn)落實。
進(jìn)入“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)承載著新使命，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要匯聚生態(tài)文明制度合力，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。既需要有頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng)，又需要上下聯(lián)動，更需要好的治理體系和系統(tǒng)工具，為長期綠色低碳轉(zhuǎn)型營造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，扎實做好碳達(dá)峰碳中和各項工作，要加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。
碳定價政策成為越來越多國家激勵減排的有效工具。通過總量控制和碳價格機(jī)制，形成對碳減排的約束和激勵機(jī)制，有利于引導(dǎo)各類市場主體主動減排。中國采取基于總量控制與配額交易的碳市場作為減排手段，并于2011年開始陸續(xù)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權(quán)交易試點。2020年11月，中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)，全球最大的碳市場啟動在即，計劃在今年6月底前啟動上線交易。
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和愿景，不能只依靠節(jié)能提效帶來的能源需求降低，也不能只依靠可再生能源發(fā)展帶來的能源電力部門脫碳，而必須依靠各經(jīng)濟(jì)部門和各能源行業(yè)的全面努力。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，呼喚著技術(shù)的快速突破和市場的有效激勵，需要有突破性技術(shù)支撐。特別是常規(guī)減排技術(shù)或替代技術(shù)難以實現(xiàn)深度減排的領(lǐng)域，技術(shù)尚不太成熟、成本較高，必須通過碳定價機(jī)制，加快技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)化。有了碳市場的價格機(jī)制，企業(yè)通過碳交易市場補(bǔ)償減排成本甚至獲取收益，從而促進(jìn)其參與技術(shù)研發(fā)的積極性。當(dāng)然，碳市場不可能“包打天下”，必須多種市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力。
莊貴陽(中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師)
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