2020年，光伏產(chǎn)業(yè)由“政策驅(qū)動(dòng)”走向“需求驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)近在咫尺。穩(wěn)定、及時(shí)的政策是保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基石，對(duì)綠色、清潔能源的需求則是長效發(fā)展的源動(dòng)力。在全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝看來，以市場為導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)方式，符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。競爭能力提上來、市場力量聚起來，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之后才能持續(xù)發(fā)展。“作為我國最具國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，光伏正處于向平價(jià)上網(wǎng)過渡的關(guān)鍵時(shí)期。以正泰集團(tuán)為例，10多年前在寧夏的光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)是1.15元/千瓦時(shí)?，F(xiàn)在到沙特阿拉伯招投標(biāo)，一度電的上網(wǎng)電價(jià)只需1.6美分，折合人民幣0.12元/千瓦時(shí)，比火電更便宜。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，新能源度電成本下降，將進(jìn)一步推動(dòng)我國乃至全球綠色能源的大發(fā)展。”
南存輝同時(shí)指出，“平價(jià)”不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)。考慮到光伏作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要地位，處于平價(jià)上網(wǎng)過渡的關(guān)鍵時(shí)期，以及不同資源地區(qū)的實(shí)際發(fā)展等因素，政策支持依然是關(guān)鍵。“退補(bǔ)、無補(bǔ)不等于沒有支持。相反，這個(gè)時(shí)候如何支持培育新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，政策導(dǎo)向至關(guān)重要。特別在應(yīng)用側(cè)，需求倒逼創(chuàng)新技術(shù)的迭代整合，背后離不開政策輔助。”
目前來看，哪些政策亟待完善?南存輝舉例，今年1月20日，財(cái)政部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)提出，經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。但目前，仍未有相關(guān)細(xì)則出臺(tái)，也未明確“合理利用小時(shí)數(shù)”究竟如何核算。
“根據(jù)核定，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)年等效利用小時(shí)數(shù)約為1500小時(shí)、1300小時(shí)和1100小時(shí)。若參照此方案核算‘合理利用小時(shí)數(shù)’，光伏電站的總收益可能縮水10%以上。Ⅲ類資源區(qū)中山東、河南、山西等地，光照資源分布不均勻，若統(tǒng)一按1100小時(shí)獲取國家補(bǔ)貼，投資收益將大打折扣，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。”南存輝稱。
同時(shí)，按照目前合理利用小時(shí)數(shù)的政策設(shè)想，只有合理利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)的電量才可拿到補(bǔ)貼，多發(fā)電量只拿相應(yīng)的脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)。“這意味著，使用高效技術(shù)的電站收益反而嚴(yán)重打折。技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的銷量可能會(huì)大打折扣，不利于新技術(shù)的推廣普及，打擊企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新意愿，甚至導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。重新測算收益率情況、重新定價(jià)，將給已被補(bǔ)貼拖欠所累的光伏投資商帶來更加沉重的負(fù)擔(dān)，光伏電站交易將隨之受到影響。”南存輝直言。
南存輝建議，針對(duì)2020年前經(jīng)審核、已納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，保持前期政策的延續(xù)性，不應(yīng)按新設(shè)立的“合理利用小時(shí)數(shù)”核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。對(duì)于采用跟蹤系統(tǒng)、超配、儲(chǔ)能等新技術(shù)新應(yīng)用的項(xiàng)目，按照技術(shù)類型乘以相應(yīng)系數(shù)適當(dāng)提高合理利用小時(shí)數(shù)，以促進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，根據(jù)各省市實(shí)際光照資源情況，對(duì)光照資源區(qū)重新劃分，或?qū)Σ糠质∈袉为?dú)核定“合理利用小時(shí)數(shù)”，避免部分資源區(qū)內(nèi)電站收益大幅降低，影響市場穩(wěn)定。
為進(jìn)一步保障消納，南存輝還提出“破除全額保障性收購制度落實(shí)堵點(diǎn)”的建議。他指出，個(gè)別省份暫未達(dá)到國家規(guī)定的最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)，且存在以低于國家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購的情況;部分地方政府以市場化交易名義，變相壓低保障利用小時(shí)數(shù)。
南存輝認(rèn)為，當(dāng)前，在風(fēng)電、光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)中，大部分電量屬于低價(jià)市場化交易，參與市場交易實(shí)際是降低售電電價(jià)來獲取發(fā)電權(quán)。表面上看，“保量不保價(jià)”增加新能源發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，完成了國家要求的保障小時(shí)數(shù)，實(shí)質(zhì)卻損害可再生能源開發(fā)企業(yè)的應(yīng)得收益，導(dǎo)致企業(yè)陷入“發(fā)電小時(shí)數(shù)增長、企業(yè)利潤下降”的境地。對(duì)此，可再生能源不應(yīng)參加調(diào)峰或變相分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)用，要優(yōu)先上網(wǎng)，保量保價(jià)。建議國家發(fā)改委、能源局督請(qǐng)各省按照《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》(發(fā)改能源[2016]1150號(hào))要求執(zhí)行。各省發(fā)布的最低保障性收購電量政策，對(duì)于當(dāng)年新建電站提供至少10年持續(xù)期，對(duì)于最低保障性收購電量要參考準(zhǔn)許成本加合理收益，由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)收購。“此外，部分省份不僅壓低保障收購小時(shí)數(shù)，還在脫硫煤電價(jià)基礎(chǔ)上額外征收扶貧或公益費(fèi)用。由于光伏是前期一次性投入，投資之后發(fā)電小時(shí)和電價(jià)的不確定性將影響行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。特別是在煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消的背景下，平價(jià)之后電價(jià)如何確定，亦或全面轉(zhuǎn)向競價(jià)?完全競價(jià)，用什么樣的體制機(jī)制保障價(jià)格實(shí)施?”南存輝進(jìn)一步稱，目前，國內(nèi)光伏電站簽訂的電力采購協(xié)議大多是一年為期。為保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議對(duì)平價(jià)光伏項(xiàng)目按照并網(wǎng)當(dāng)年脫硫煤電價(jià)簽署20年購電協(xié)議。同時(shí)，禁止地方政府在平價(jià)光伏項(xiàng)目上增收額外任何形式的稅費(fèi)。
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