央企參與新能源業(yè)務或被重新“定位”

　　在“雙碳”目標引領下，各行各業(yè)都將碳減排、實現(xiàn)雙碳的目標瞄準了新能源投資。2023年，在國家發(fā)改委環(huán)資司發(fā)布的碳達峰十大行動進展系列中，著重點明了國資央企在碳達峰的引領示范作用，包括“一企一策”制定碳達峰行動方案，把節(jié)能降碳工作納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系等。

　　近年來，中央企業(yè)在新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興領域的投資額年均增速超過20%，中央發(fā)電企業(yè)清潔能源裝機容量占比超過45%。由此，新能源也成為了央企投資的重要領域。

　　在此背景下，大型地面風光電站的開發(fā)格局基本已經(jīng)形成了以央企為主、地方能源企業(yè)為輔、民營企業(yè)占比最小的形勢。根據(jù)光伏們統(tǒng)計，2022年，11家新能源主要投資央企的風光電站總裝機達到404GW，在全國新能源裝機中占比超過50%。

　　隨著雙碳推進的逐步深入，越來越多的中央企業(yè)進入新能源投資領域，據(jù)不完全統(tǒng)計近。在近日國務院國資委發(fā)布的2022年度中央企業(yè)改革三年行動重點任務考核A級企業(yè)名單，68家央企中涉足新能源相關業(yè)務的有41家。

　　事實上，參與新能源相關業(yè)務的央企規(guī)模遠不止如此，根據(jù)媒體不完全統(tǒng)計信息，98家在冊國資委央企，已有近50家央企加入新能源項目開發(fā)領域。從類別來看，這些進入新能源領域的央企既包括傳統(tǒng)的電力投資企業(yè)，也涉及石化領域、化工領域、基建以及鋼鐵、礦業(yè)、通信、交通等領域的中央企業(yè)。

　　但是隨著進入企業(yè)的增多，新能源資產開發(fā)市場上僧多肉少的競爭態(tài)勢也愈發(fā)激烈，央企之間的資源競爭也愈發(fā)激烈，各種惡性競爭現(xiàn)象凸顯。

　　一方面，地方政府的“胃口”被喂大，從縣、市到省紛紛設立門檻，要求不一。在土地租金協(xié)商上，與民爭利的情況時有發(fā)生，不少地區(qū)出現(xiàn)了地方政府、土地居間方、農民多方因利益分配問題導致的糾紛問題;同時，水漲船高的土地租金、層層設立的產業(yè)配套要求等，也給新能源投資企業(yè)帶來了投資回報與合規(guī)性的挑戰(zhàn);

　　另一方面，在激烈的市場競爭形勢下，部分央企為獲取項目指標，隨意承諾配套或投資額度，不斷抬高地方政府預期，而項目指標又由于土地等原因遲遲無法開工建設，進一步加劇了新能源開發(fā)領域的惡性競爭。

　　日前，廣東省傳出暫停風光項目備案的消息，盡管此后相關主管部門明確并未“一刀切”停止新能源項目核準備案，但可以看到的是，新能源領域的開發(fā)亂象正逐步被主管部門關注到。

　　近日，有消息稱，相關部門正計劃規(guī)范央企參與新能源發(fā)展，要求中央企業(yè)聚焦主責主業(yè)。據(jù)了解，該項工作計劃將央企劃分為三類，按照優(yōu)先級參與新能源電站的開發(fā)持有。

　　其中一類以國家電投、國家能源集團、華能等五大六小電力投資企業(yè)組成，這類企業(yè)可以投資持有新能源資產;二類企業(yè)，像中國石油、中國石化、中國海油等企業(yè)可依托自身資源優(yōu)勢，開發(fā)建設或者階段性持有新能源資產;第三類央企是除上述兩類央企之外的，除自發(fā)自用新能源項目外，原則上不再新增市場化新能源項目。但也有消息稱，該文件僅為征求意見方向，最終文件還有待進一步明確。

　　事實上，聚焦主責主業(yè)已經(jīng)被多次強調，今年年初，國務院國資委在《關于做好2023年中央企業(yè)投資管理進一步擴大有效投資有關事項的通知》中提到，要求中央企業(yè)進一步聚焦主責主業(yè)、發(fā)展實體經(jīng)濟。

　　今年2月，國資委主任張玉卓在《為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出國資央企更大貢獻》文章中表示，加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、綠色環(huán)保等布局力度，2023年在裝備制造、檢驗檢測、醫(yī)藥健康、礦產資源、工程承包、煤電、清潔能源等領域推動專業(yè)化整合，切實提高產業(yè)競爭力。

　　而相關領域的央企資產專業(yè)化整合已經(jīng)在陸續(xù)啟動。3月29日，國資委舉行中央企業(yè)專業(yè)化整合項目集中簽約儀式，國家電投、三峽、中廣核、華潤、南網(wǎng)、國投等央企進行了11組專業(yè)化整合，涉及水電、環(huán)保、礦產資源、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療康養(yǎng)等相關產業(yè)。

　　2023年1月6日，國務院國資委“中央企業(yè)新能源智慧運維服務合作”集中簽約儀式在中國華能集團有限公司舉行。中國華能與中國船舶、中國海油、東方電氣集團、中鋁集團、通用技術集團、中國建筑、招商局集團、中國建材、中國中車集團、中交集團、南光集團、中國電氣裝備、中國鐵塔等13家中央企業(yè)的22個項目簽約。可以看到的是，參與簽約的13家企業(yè)中，除華能集團之外，其他12家均為非電力投資領域的中央企業(yè)。

　　國資委黨委委員、副主任翁杰明在智慧運維業(yè)務簽約儀式上強調，推動央企新能源產業(yè)發(fā)展要成為“重頭戲”。有關央企要科學謀劃今年和未來一段時期新能源業(yè)務發(fā)展目標方向、重點任務、路徑措施和工作節(jié)奏，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，切實發(fā)揮產業(yè)引領作用。推動央企新能源產業(yè)發(fā)展更重要的是要形成“一盤棋”。

　　據(jù)統(tǒng)計，2022年，國資委多措并舉、統(tǒng)籌推進專業(yè)化整合。央企以進、退、整、合為著力點，實施專業(yè)化整合項目1272個。其中，央企內部資源整合項目803個、央企間整合項目154個、央地整合項目138個、外部資源整合項目177個。