各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《貫徹落實國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府
2022年5月27日
(本文有刪減)
貫徹落實國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案
為堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全重要要求，加力推動國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施落地見效，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，制定本實施方案。
一、加快落實財稅政策
1.進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度。在全面貫徹落實國家已出臺的6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策基礎上，及時落實好國家出臺的增值稅留抵退稅擴大范圍政策，切實紓解批發(fā)和零售、住宿和餐飲等行業(yè)企業(yè)的實際困難。按照應享盡享、直達快享的要求，抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎上，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。加強市縣退稅資金保障，提高退稅工作效率。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。
2.加快財政支出進度。堅持政策發(fā)力適當靠前，加強政策宏觀指導，壓實各地、各部門預算執(zhí)行主體責任。嚴格落實轉移支付分解下達時限要求，對中央下達的轉移支付資金，省直有關部門收到資金后按規(guī)定及時下達。落實存量資金定期清理機制，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用;除據(jù)實結算等特殊項目外，對未及時分配下達或無法形成實際支出的資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌用于急需支持的重點領域。結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，確保有關工作順利推進。
3.加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。落實國家適當擴大專項債券支持領域政策，優(yōu)先支持符合發(fā)行條件的新型基礎設施、新能源項目建設，爭取6月底前基本發(fā)行完畢，8月底前基本使用到位。積極謀劃“專項債券+市場化融資”項目，引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目提供配套融資支持。
4.用好政府性融資擔保等政策。積極爭取國家融資擔?；鹪贀：献鳂I(yè)務新增規(guī)模，積極擴大授信規(guī)模和業(yè)務覆蓋面，各級政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶提供融資擔保支持，及時履行代償義務，推動金融機構加快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸，2022年將上述符合條件的融資擔保業(yè)務納入國家融資擔?；鹪贀：献鞣秶Ｈ媛鋵嵭∥⑵髽I(yè)融資擔保降費獎補政策，對符合條件的政府性融資擔保機構和民營融資擔保機構給予分檔獎補，促進融資擔保機構(含再擔保機構)進一步擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低融資擔保費率。視需要及時增加省級政府性融資擔保機構資本金，提升擔保能力。
5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。2022年6月1日至2022年12月31日期間，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由10%提高到20%?？茖W合理編制政府采購預算，將面向具備產(chǎn)能和條件的中小微企業(yè)預留份額比例由30%以上提高到40%以上，對于適合首付制的采購項目，對中小企業(yè)的首付款比例由合同總額的30%以上提高到50%以上，對小微企業(yè)的首付款比例由合同總額的50%以上提高到70%以上。
6.擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，按照國家規(guī)定的企業(yè)困難程度條件，迅速落實中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶緩繳三項社會保險單位繳費政策，階段性緩繳期限至2022年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對國家規(guī)定的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長至2022年底。
7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受，政策執(zhí)行期限至2022年底。
8.擴大受疫情影響減免“兩稅”政策適用范圍。在現(xiàn)行對服務業(yè)領域困難行業(yè)自有房產(chǎn)免“兩稅”政策基礎上，政策惠及范圍擴大到所有增值稅小規(guī)模納稅人和個體工商戶。對增值稅小規(guī)模納稅人和個體工商戶，2022年1月1日至12月31日期間，坐落于被列為疫情中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域內自用的房產(chǎn)、土地，自劃定為中高風險地區(qū)的月份起至解除中高風險地區(qū)的月份止，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
二、精準落實金融政策
9.啟動實施“雙穩(wěn)基金”擔保貸款風險補償機制。2022年6月1日至2023年1月31日期間，對受疫情影響的中小微企業(yè)和符合條件的個體工商戶、小微企業(yè)主、返鄉(xiāng)農民工、家庭農場和專業(yè)合作社等群體新增擔保貸款發(fā)生不良時，通過省級中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金予以一定比例的風險補償，引導和帶動金融資本、社會資本合力幫助中小微企業(yè)解困、穩(wěn)崗、擴就業(yè)。政府性融資擔保機構年化擔保費率按照0.5%收取，對單戶貸款期限不超過一年、且擔保貸款額500萬元(含)以下的，給予擔保費全額減免。
10.對重點群體貸款實行延期。引導銀行機構繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)(含中小微企業(yè)主)和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期至2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃，不影響征信記錄，免收罰息。
11.加大普惠小微貸款支持力度。通過完善容錯安排和風險緩釋機制及正面激勵和評價考核，完善敢貸愿貸能貸會貸長效機制，推動普惠小微貸款支持工具政策精準落地，確保普惠型小微企業(yè)貸款余額、貸款戶數(shù)實現(xiàn)快速增長，融資成本穩(wěn)中有降。積極爭取擴大新增支農支小再貸款額度，優(yōu)化“銀稅互動”中小微企業(yè)授信的審批和風控模式，繼續(xù)擴大納入“銀稅互動”范圍的企業(yè)數(shù)量。推廣“信易貸”模式，緩解中小微企業(yè)和個體工商戶融資難、融資貴問題。推動金融機構和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應收賬款質押和訂單等融資，以供應鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。省級財政在現(xiàn)有貸款周轉金10億元規(guī)?；A上，再予安排10億元紓困貸款周轉金，用于增加各市(地)貸款周轉金規(guī)模，切實幫助企業(yè)解決臨時性貸款周轉困難，新增紓困貸款周轉金執(zhí)行期至2023年1月31日。引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。
12.加快推動企業(yè)上市。提高資本市場融資效率，深入實施企業(yè)上市“紫丁香計劃”，多領域、多渠道挖掘上市后備企業(yè)資源，上市后備企業(yè)資源庫入庫企業(yè)達到300家以上。完善服務企業(yè)上市“綠色通道”機制，及時協(xié)調解決企業(yè)上市遇到的困難和問題。組織省內外私募股權、創(chuàng)業(yè)投資等基金與擬上市企業(yè)對接，及時兌現(xiàn)企業(yè)上市分階段獎補政策，力爭全年過會、在審、申報企業(yè)達到10家以上。支持上市公司開展再融資，支持省內國有企業(yè)參與上市公司再融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)債。
13.積極擴大社會融資。推進國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程，鼓勵民間投資參與重點領域項目建設。推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點工作，做好協(xié)調服務，支持符合條件的民間投資項目參與，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)。推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，依托省投資項目在線審批監(jiān)管等平臺，常態(tài)化公開推介有吸引力的項目，促進社會資本廣泛參與基礎設施項目建設。
三、持續(xù)擴大有效投資
14.加大招商引資力度。完善招商引資政策體系，強化引導激勵，圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結合產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展基礎和優(yōu)勢，著力把數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設計等新引擎及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為招商引資的主攻方向，科學編制招商圖譜。強化精準招商，著力引進高技術、高成長、高附加值企業(yè)落地。瞄準“六強企業(yè)”，擴大與國企、民企的合作領域，引進投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的引領型龍頭項目。辦好“哈洽會”、亞布力論壇、龍商回歸大會、世界5G大會等主場展會，跟進投洽會、進博會、服貿會、高交會等國內重點展會，嫁接更多招商引資契合點。堅持省市縣三級聯(lián)動，積極為投資企業(yè)提供全生命周期的優(yōu)質服務。
15.創(chuàng)新完善支持項目建設舉措。開辟服務項目“快速通道”和審批服務“綠色通道”，實施容缺預審批、承諾即開工、“拿地即開工”等創(chuàng)新舉措，利用省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)企業(yè)投資核準、節(jié)能審查“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)一趟不跑“不見面審批”。積極推進重點項目建設，已審批重點基礎設施項目6月底前應開盡開，9月底開工率90%以上，投資完成率、資金到位率80%以上，按期竣工率100%。
16.強化項目建設要素保障。堅持服務圍著項目轉、要素跟著項目走，整體提升項目資金及用地用能用水等全要素保障水平，加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度，對符合要求的交通、能源、水利等單獨選址項目中控制工期的單體工程，以及急需動工建設的其他工程，實行先行用地政策。積極推行信用承諾制，對用地符合法定條件、審批權限在省級及以下的急需開工建設項目采取“容缺受理”、先辦后補制度;落實政府征地主體責任，允許當?shù)卣兄Z式申請，相關要件在用地批準之日起3個月內完善補齊。水電氣運和市政配套等優(yōu)先保障，探索對符合國家“六大領域”“四個條件”的重大項目實行能耗單列，加力政策跟進，強化全過程全鏈條服務保障，推動項目建設提速提效。
17.全力推進重大水利工程建設。對接落實好國家加快推進一批成熟的水利工程項目政策，提速推進松花江連通工程、撓力河下游治理工程、林海水庫前期工作，完善資金籌措方案，加快環(huán)評、土地預審辦理，完善可研報告，力爭年內開工建設。新開工青龍蓮花河等9處重點澇區(qū)治理、嫩江民兵等26處大中型病險水庫除險加固工程，加快建設關門嘴子水庫，實施五常龍鳳山等24處大中型灌區(qū)改造、撓力河等14條主要支流以及53條中小河流重點河段治理，大力推進農村供水保障工程和侵蝕溝治理工程建設，切實提升水安全保障能力。
18.加快交通基礎設施建設。全面落實項目資金，積極爭取鐵路建設債券支持，推動佳鶴鐵路改造建成投用，鐵伊高鐵、北黑鐵路改造工程建設提速，哈綏鐵高鐵加快開工建設。續(xù)建吉黑等高速公路650公里，新開工鶴崗至伊春等高速公路600公里，建設普通國省道2000公里，完成1300公里普通國省道和500公里高速公路維修改造，建設農村公路4000公里，實施農村公路安防工程300公里，改造農村公路危橋300座。推進哈爾濱太平國際機場二期擴建工程全面開工建設，加快推進鶴崗、綏化機場年內立項批復，加快漠河、雞西等運輸機場改擴建及呼瑪通用機場項目建設。
19.加強電網(wǎng)基礎設施建設。加快主干電網(wǎng)建設，建成500千伏安北輸變電工程，開工建設500千伏興福和松北變電站擴建工程。積極推進重大項目配套電網(wǎng)工程建設，建成投運佳鶴高鐵配套供電工程，積極推進鐵伊高鐵、哈爾濱太平國際機場二期擴建配套供電工程建設，積極推進電網(wǎng)延伸工程建設，保障沿邊沿線通信基礎設施建設用電需求。積極推進農村電網(wǎng)鞏固提升工程建設。
20.加強沿邊口岸基礎設施建設。全面落實國家支持沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程政策，加快推進綏芬河、東寧口岸隔離留驗、檢疫檢測業(yè)務用房建設，積極推進口岸監(jiān)管倉庫等配套設施建設。爭取國家政策支持，加強口岸后方通道建設，積極推進綏化至北安(龍鎮(zhèn))鐵路改造、佳木斯至同江(撫遠)鐵路改造等項目前期工作，力爭早日開工建設。加快建設國道嘉臨公路嘉蔭至湯旺河段等工程，新開工同哈公路哈魚島至三村段等項目。加快推進綏芬河機場實現(xiàn)通航。積極推進嘉蔭、同江、遜克等通用機場前期工作。
21.加快信息通信基礎設施建設。全面加強“雙千兆”建設與升級改造，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡覆蓋全省城鎮(zhèn)以上地區(qū)，在持續(xù)加強城鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡深度覆蓋的基礎上，積極向農村區(qū)域拓展覆蓋，爭取實現(xiàn)5G網(wǎng)絡覆蓋50%以上行政村。推進全省沿邊沿線電信基礎設施建設，實現(xiàn)沿邊沿線交通要道、景區(qū)及邊境城市、口岸和農村4G/5G網(wǎng)絡信號全覆蓋。加快推進全光網(wǎng)省建設，持續(xù)提升千兆光纖寬帶接入能力，加快城市主城區(qū)光纖網(wǎng)絡升級工程。深入推進IPv6規(guī)模部署和應用;加快NB-IoT/eMTC/5G物聯(lián)網(wǎng)部署;建成哈爾濱國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，完成全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺建設。
22.加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。爭取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套基礎設施項目納入國家重大建設項目庫，申請中央預算內投資和地方政府專項債券支持。實施以新型城鎮(zhèn)化為引領的城市更新行動，對于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，采取聯(lián)評聯(lián)審、“一會三函”等方式，提高審批效率。持續(xù)改善城鎮(zhèn)居民住房條件，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開工35萬戶以上。
23.因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。指導各地編制城市地下綜合管廊建設規(guī)劃，因地制宜推進以哈爾濱市、城市新區(qū)為重點的干、支線管廊建設，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設。對符合條件的城市地下綜合管廊項目，給予專項債券支持。落實國家保障性安居工程中央預算內投資政策，推進燃氣等老化管道更新改造。落實地方政府債券支持政策，大力推進城鎮(zhèn)供水、供熱、排水、污水管網(wǎng)等老舊管網(wǎng)改造。
24.支持剛性和改善性住房需求。各地全面取消限制性政策，落實人才和農民進城購房支持政策，出臺二孩三孩家庭購房優(yōu)惠政策，采取發(fā)放裝修消費券等綜合措施，開展線上線下、覆蓋全域的房展促銷活動。對于貸款購買首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限調整為不低于相應期限貸款市場報價利率減20個基點。對擁有一套住房并已結清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通住房的，銀行業(yè)金融機構執(zhí)行首套房貸款政策。提高住房公積金貸款額度，放寬二手房貸款房齡限制。各地確保完成棚戶區(qū)改造新開工1.3萬套以上任務。
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