推進分布式可再生能源發(fā)電規(guī)?；哔|量發(fā)展
——訪博眾智合（Agora）能源轉型論壇中國電力項目主任、中國可再生能源學會可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會委員尹明
在確保碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)，加快規(guī)劃建設新型能源體系，構建新型電力系統(tǒng)的背景下，分布式可再生能源發(fā)電（Distributed Renewable Generation，以下簡稱“DRG”）以其建設周期短、應用場景多、環(huán)境負效應低、技術成熟度高等優(yōu)勢，在我國能源綠色低碳轉型大趨勢下扮演著至關重要的角色。那么，我國分布式可再生能源發(fā)電規(guī)?；l(fā)展主要趨勢如何？面臨哪些困難？又應該如何破除發(fā)展瓶頸，積極推動其與新型電力系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展？就此，本刊記者采訪了博眾智合（Agora）能源轉型論壇中國電力項目主任、中國可再生能源學會可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會委員尹明。
記者：分布式可再生能源發(fā)電有何特點及優(yōu)勢？我國分布式可再生能源發(fā)電經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
尹明：目前，可規(guī)?；_發(fā)的分布式能源主要是光伏發(fā)電、風電兩類。尤其是可規(guī)?；茝V的分布式光伏發(fā)電，因其更具有貼近用電負荷、建設周期短，與其他產(chǎn)業(yè)復合開發(fā)度高等獨特優(yōu)勢，成為我國發(fā)展最快的一類分布式能源。分布式光伏分類與其用電性質、容量、電壓等級、消納范圍等因素有關。主要分類包括戶用分布式光伏（10千伏及以下電壓等級接入，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式電源）、工商企業(yè)分布式光伏，以及分布式地面光伏電站等。
結合當前國內(nèi)外對分布式能源的主流認識，可以總結出分布式可再生能源發(fā)電DRG有以下核心要素。一是“地點靠近用戶”，DRG項目的建設地點應該靠近用戶，發(fā)電與用電之間空間距離很近；二是“自消納或本地消納”，DRG項目的用戶很多就是項目業(yè)主或項目附著物產(chǎn)權人（即自發(fā)自用），也可就近接入本地配電網(wǎng)向本地用戶分配電能；三是“裝機規(guī)模有限”，DRG的裝機規(guī)模增長主要不是受發(fā)電資源決定的，通常受到配電網(wǎng)的接納配置能力等技術因素影響，也受到土地、屋頂和價格補貼等非技術因素影響；四是“綠色清潔”，DRG的電源來自可再生能源，其發(fā)電出力特性體現(xiàn)了間歇性和變動性等特性。
談及發(fā)展歷程，我國分布式光伏的發(fā)展主要受國家政策影響，特別是受行業(yè)管理和價格補貼政策影響，而兩類政策之間又有著內(nèi)在聯(lián)系?？傮w而言，我國分布式光伏發(fā)電發(fā)展總體分為四個階段：
第一階段，培育萌發(fā)階段——2013年之前。我國還沒有分布式能源、分布式光伏發(fā)電的規(guī)范性定義，但是2009年國家啟動的“金太陽示范工程”和“光電建筑應用示范項目”，已經(jīng)涉及分布式光伏發(fā)電的“雛形”。
第二階段，快速成長階段——2013—2018年。在行業(yè)管理方面，國家先后出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》等多項政策，營造分布式光伏發(fā)電發(fā)展政策環(huán)境。在價格補貼方面，分布式光伏發(fā)電享受全電量補貼，度電含稅補貼0.42元一直未變，而三類光照資源的三種標桿電價在2016年后逐年降低，分布式光伏發(fā)電發(fā)展進入快車道。在這期間，基于“收費權”等新型金融工具創(chuàng)新也發(fā)揮了很大作用。
第三階段，差異發(fā)展階段——2018—2021年。2018年5月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》，降低了分布式光伏發(fā)電補貼，并對分布式光伏建設進行了規(guī)模限制，一部分地方停止了對分布式光伏的墊付國補，“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏新增裝機驟降。2019年，國家開始推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)，降低補貼強度，加快補貼退坡，對工商業(yè)和戶用分布式光伏采取差異化補貼政策（補貼分別調整為0.10、0.18元/千瓦時）競價模式下的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電發(fā)展嚴重受阻，戶用分布式光伏發(fā)電在較高補貼政策激勵下發(fā)展較快，分布式光伏發(fā)展反彈。
第四階段，創(chuàng)新發(fā)展階段——2021年至今。2021年起，國家不再下達各?。▍^(qū)、市）的年度建設規(guī)模和指標，而是測算下達各省年度可再生能源電力消納責任權重，建立保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)消納保障機制，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目實行平價上網(wǎng)，2021年戶用光伏發(fā)電項目仍可享受5億元的國家財政補貼。同年，國家啟動整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，加快分布式光伏的規(guī)模化發(fā)展。“雙碳”目標提出后，一系列政策出臺，從加快綠色能源開發(fā)利用、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)領域綠色用能等多個方面，加強分布式光伏發(fā)電創(chuàng)新發(fā)展和市場化發(fā)展。
我國分布式光伏發(fā)展還得益于多年持續(xù)不斷的技術創(chuàng)新和光伏晶硅電池效率的大幅提升。同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開一批優(yōu)秀民企的不懈努力與創(chuàng)新。我國內(nèi)部光伏大市場攤薄了技術規(guī)?；瘧贸杀?，提高了產(chǎn)品競爭力，培育了一批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀企業(yè)，此外，國際能源綠色轉型大勢也為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的天地。
記者：當前我國分布式可再生能源發(fā)電規(guī)?；l(fā)展主要趨勢如何？
尹明：一是在開發(fā)建設上，加強城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村光伏規(guī)?；l(fā)展。中國已經(jīng)開始更加重視分布式光伏的規(guī)模化開發(fā)，主要措施包括開展整縣屋頂光伏開發(fā)和開展千鄉(xiāng)萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動，并重點關注光伏與農(nóng)業(yè)的復合發(fā)展。
二是在價格補貼上，減少補貼和市場扭曲。中國的工商業(yè)分布式光伏已進入平價時代；戶用分布式光伏由于和鄉(xiāng)村振興計劃緊密相關，可能還需要一段時期的補貼支持，但這個時間預計不會過長。
三是在新能源消納方面，出臺強制性消納政策與增加豐富的用電場景保障新能源消納。大力增加DRG應用場景，提高新增用電中的可再生能源發(fā)電比例，包括鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)利用自有場地建設DRG、鼓勵在交通樞紐場站以及公路和鐵路沿線合理布局“DRG+儲能”設施、加強DRG賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展等。
四是在并網(wǎng)運行方面，合理配置儲能、改善運行性能，促進DRG與電網(wǎng)友好互動。隨著中國分布式光伏發(fā)電進入快速增長期，大規(guī)模分布式光伏并網(wǎng)運行，將對配電網(wǎng)的規(guī)劃、運行、維護、調度產(chǎn)生重要影響，源網(wǎng)之間的矛盾逐漸凸顯，電力系統(tǒng)運行需要充分考慮分布式光伏的影響?？梢灶A見，將會有越來越多的地方對分布式光伏發(fā)電提出并網(wǎng)技術要求。
五是在市場交易方面，分布式發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，對參與市場交易的需求越來越強。隨著應用場景不斷增加、裝機規(guī)模不斷增大，在分布式發(fā)電中，因各種原因產(chǎn)生的非自發(fā)自用的電量規(guī)模也大概率會增加。這部分電量如果能夠通過市場化機制實現(xiàn)就近交易，將會進一步增加可再生能源消納規(guī)模，實現(xiàn)更大減排價值。然而，分布式發(fā)電市場化交易會降低電網(wǎng)企業(yè)的銷售電量，影響其營收和投資回收。如何破解利益沖突問題，是影響分布式發(fā)電市場化交易能否實質性開展的關鍵。
記者：我國DRG發(fā)展面臨哪些困難？如何破除發(fā)展瓶頸，積極推動其與新型電力系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展？
尹明：我國DRG發(fā)展既面臨共性的困難，不同類型的DRG也面臨一些各自特殊困難。其中，以發(fā)展最快、規(guī)模最大、發(fā)展前景最廣闊的分布式光伏發(fā)電面臨的困難最多，最具代表性?？傮w而言，此類項目面臨著項目開發(fā)運營、項目經(jīng)濟性、調度與交易、融資、源網(wǎng)關系等多方面瓶頸。
在源網(wǎng)關系方面，主要問題包括配電網(wǎng)的規(guī)劃設計、運行管理、保護配置等尚不能適應從“無源”向“有源”的轉變；分布式發(fā)電市場化交易在一定程度上會減少電網(wǎng)公司的售電量，大概率會減少電網(wǎng)企業(yè)售電收入；對于并網(wǎng)性分布式發(fā)電項目，大電網(wǎng)還需要承擔接入工程及相關電網(wǎng)改造投資，缺乏成本回收機制；大電網(wǎng)需要為分布式發(fā)電項目運行提供備用和調節(jié)服務，目前同樣缺乏成本回收機制等。
在調度交易方面，主要問題包括DRG業(yè)主的市場主體地位尚不明確；分布式發(fā)電市場化交易面臨調度運行與交易結算等方面的困難；分布式發(fā)電綠證市場和國家核證自愿減排量（CCER）市場尚未啟動，綠色價值缺乏向經(jīng)濟價值轉化的市場渠道等。
在開發(fā)運營方面，主要問題包括DRG項目標準化程度低、信用風險高；用戶有違約不繳納或延期繳納電費的風險；項目發(fā)電量、營收與用戶企業(yè)的效益緊密相關；屋頂分布式光伏項目沒有產(chǎn)權，資產(chǎn)不穩(wěn)定；大規(guī)模發(fā)展DRG將會面臨現(xiàn)場維護等問題。
在項目融資方面，主要問題包括項目融資難、渠道窄、成本高；資產(chǎn)評價標準及保險機制欠缺；未能調動起社會資本參與DRG投資的積極性等。
在項目經(jīng)濟性方面，主要問題包括戶用分布式光伏補貼政策延續(xù)存在不確定性；用戶電價變化，特別是電價降低對項目經(jīng)濟性影響嚴重；DRG技術成本（為滿足并網(wǎng)運行要求的投資）的影響；上游產(chǎn)品價格市場化程度高，波動性強，項目造價難以控制；屋頂質量參差不齊，改造成本影響大等。
破除上述困難需要堅持問題導向與創(chuàng)新思維、強化市場公平開放、理順“源網(wǎng)荷儲”各方關系、突出風險共擔與利益共享。從政府監(jiān)管、源網(wǎng)關系、調度交易、開發(fā)運營、項目融資和項目經(jīng)濟性方面提出推進DRG與新型電力系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的措施。具體如下：
在政府監(jiān)管方面的主要措施：根據(jù)分布式光伏典型應用場景特點，結合新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢，制定分布式光伏相關規(guī)范，重點支持“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”模式；對分布式發(fā)電配儲能的，在上網(wǎng)電價或（和）購電價上給予優(yōu)惠；加強對整縣屋頂分布式光伏項目業(yè)主選擇中出現(xiàn)的市場準入、公平參與等問題的監(jiān)管和糾正；加強標準體系建設，提高DRG相關設備質量，規(guī)范涉網(wǎng)參數(shù)管理。
在源網(wǎng)關系方面的主要措施：一是研究創(chuàng)新適應高比例可再生能源配電網(wǎng)規(guī)劃、設計、運行方法，重點加強直流配電技術、柔性直流技術和新型儲能技術等研究，提高配電網(wǎng)接納分布式可再生能源的能力。二是加大對現(xiàn)有配電網(wǎng)升級改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，提升存量資產(chǎn)利用率。三是加強配電網(wǎng)與用戶側涉網(wǎng)設備/終端接口標準、通信規(guī)約建設，增加對用戶側可調節(jié)負荷、需求側資源的互動水平，提高配電系統(tǒng)的感知能力與運行韌性，確保系統(tǒng)物理安全和信息安全。四是加強“源網(wǎng)荷儲”集成一體化模式探索與創(chuàng)新發(fā)展。五是針對DRG項目是民生類，還是商業(yè)類的不同，建立接入工程成本回收機制。民生類項目的，通過輸配電價回收；商業(yè)類項目的，主要通過電源企業(yè)投資。六是制定備用容量定價機制，確保電網(wǎng)企業(yè)服務價值和服務質量。七是針對大電網(wǎng)為消納分布式發(fā)電提供的調節(jié)服務，制定分布式發(fā)電企業(yè)與用戶合理分擔的成本回收機制。
在調度交易方面的主要措施：明確分布式發(fā)電商以及儲能服務商、靈活性資源集成商等的市場主體地位；建立不同平衡區(qū)域的靈活調節(jié)資源庫，建立不同范圍平衡區(qū)域的靈活性協(xié)同機制，適應多樣運行方式需要；探索建立適應分布式發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的電力市場體系，完善分布式發(fā)電市場化交易；創(chuàng)新調度體制，確保省調度中心對中低壓接入、容量達到一定規(guī)模的DRG項目實現(xiàn)“可觀、可測、可控”，在分布式發(fā)電較多的地區(qū)開展平衡集群試點；提高信息通信安全穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)處理功能，提高數(shù)據(jù)信息的透明性，建立高效、順暢、安全的“源網(wǎng)荷儲”數(shù)據(jù)信息交互機制，發(fā)揮數(shù)據(jù)服務作用，利用數(shù)字化技術提高系統(tǒng)可靠性；盡快啟動中國核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，以下簡稱“CCER”）交易市場，推動分布式發(fā)電綠證市場、綠電市場和碳市場協(xié)同發(fā)展。
在開發(fā)運營方面的主要措施：加強分布式發(fā)電技術和管理標準體系建設，規(guī)范涉網(wǎng)設備的技術檢測與認證；加強分布式發(fā)電業(yè)務信用體系建設，涵蓋從上游設備制造、設計、投資、施工、運營和維護、用戶等全鏈條，加強信用評估，并與社會信用體系聯(lián)動，減少信用風險；建立分布式發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)銀行賬號綁定關系，能夠采用月度自動劃撥的形式來收取電費，解決收取電費問題；制定屋頂分布式光伏項目產(chǎn)權確權辦法，提高相關資產(chǎn)穩(wěn)定性和融資能力；鼓勵采取智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術，提高對點多面廣的分布式發(fā)電項目的狀態(tài)監(jiān)測水平，支持采取專業(yè)化、本地化、平臺化運維新模式。
在項目融資方面的主要措施：完善分布式發(fā)電資產(chǎn)評估體系，完善相關保險制度，將其納入綠色金融支持范圍，合理界定分布式發(fā)電綠色金融項目的信用評級標準和評估準入條件；拓寬分布式發(fā)電項目融資渠道，加大綠色債券、綠色信貸對分布式發(fā)電項目的支持力度；研究探索將分布式發(fā)電項目納入基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點支持范圍；支持將符合條件的分布式發(fā)電項目CCER納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵消。
在項目經(jīng)濟性方面的主要措施：明確戶用分布式光伏補貼延續(xù)年限，減少政策不確定性；加強對分布式發(fā)電涉網(wǎng)設備（含通信）造價管理，確保投資更合理、更透明。
記者：近日，國家能源局印發(fā)《關于加快推進能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見》，數(shù)智化對分布式可再生能源發(fā)電行業(yè)未來發(fā)展有著怎樣的積極作用？應如何看待？
尹明：數(shù)智化是DRG規(guī)?；l(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求與方向。一是利用數(shù)智化技術提高DRG的“可觀、可測和可控性”。這是DRG規(guī)?；袌龌l(fā)展的前提，確保實現(xiàn)電量和綠色價值兼顧的同時，盡量減少其隨機性、波動性影響。二是利用數(shù)智化技術提高“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同性。隨著DRG、儲能和用戶側其他靈活性資源的增多，數(shù)智化技術可通過開展海量場景仿真和CPS聯(lián)合運行等，優(yōu)化完善配電網(wǎng)結構形態(tài)、運行模式、規(guī)劃方法、評價標準等，增強對可再生能源發(fā)電的消納配置能力。三是利用數(shù)智化技術可以更可觀、更科學地評價各利益相關方對電力系統(tǒng)安全高效綠色低碳運行的貢獻和作用，完善基于責權的成本分攤與利益分配相關新機制，建立更加合理和科學的市場機制與政策規(guī)則，促進市場更有效，政府更有為。四是重視數(shù)智化發(fā)展帶來的各類風險問題，特別是數(shù)據(jù)信息安全問題、軟硬件安全問題、數(shù)字化用電保障等問題。
為更好發(fā)揮數(shù)智化的作用，需要建立和完善數(shù)字資源管理與利用等相關法律法規(guī)，建立數(shù)字和信息市場化交易機制等，加強對具有數(shù)字壟斷能力市場主體的監(jiān)管，提高數(shù)字和信息的透明度。
記者：國際上分布式可再生能源發(fā)電有何成功案例可供借鑒?
尹明：德國多年以來一直是應對氣候變化和能源綠色轉型的積極倡導者和實踐者。2022年德國可再生能源發(fā)電占比48.3%。德國可再生能源裝機以分布式能源為主。主要經(jīng)驗包括：
法規(guī)先行并適時調整。自2000年正式頒布以來，德國的《可再生能源法》進行了多輪修訂，從以固定上網(wǎng)電價為主的激勵政策到提高對光伏發(fā)電補貼，從鼓勵自發(fā)自用到鼓勵新能源發(fā)電進入市場，從實施光伏發(fā)電招投標試點到全面引入可再生能源發(fā)電招投標制度等。這些政策調整突出了機制和措施創(chuàng)新，取得了預期效果。
規(guī)范并網(wǎng)運行管理。一是重視分布式電源接入電網(wǎng)的并網(wǎng)技術標準，包括接入系統(tǒng)原則、電能質量、功率控制與電壓調節(jié)、短路電流、孤島保護等。二是重視并網(wǎng)運行管理，對于向外部銷售電力的分布式電源，德國法律規(guī)定此類分布式電源必須是可控的。三是重視功率預測。
重視靈活性資源作用。德國非常重視發(fā)揮用戶側、電源側、配電網(wǎng)側和輸電網(wǎng)側的各類靈活性資源的作用，重視采取市場機制發(fā)揮這些資源的價值。德國重視對“用戶側光伏+儲能”裝置的金融支持。2013年，德國聯(lián)邦政府設立光伏儲能補貼支持計劃，可為用戶儲能設備提供投資額30%的補貼，但要求光伏運營商須將其60%的發(fā)電量送入電網(wǎng)，同時儲能系統(tǒng)必須有7年質保。2016年開始，德國復興信貸銀行通過提供低息貸款和現(xiàn)金補助的方式支持用戶側光伏配儲能，鼓勵用戶最大限度自發(fā)自用。
采用適合的平衡機制。為更好消納分布式可再生能源發(fā)電，德國實施了電網(wǎng)平衡基團機制。每個平衡基團是一個電力供需平衡責任方，首先要爭取各自內(nèi)部實現(xiàn)供需平衡。當無法實現(xiàn)平衡基團內(nèi)部平衡時，平衡基團可以向同一個輸電網(wǎng)控制區(qū)內(nèi)其他平衡集群購買平衡服務，或可以借助于跨輸電網(wǎng)控制區(qū)實現(xiàn)平衡，甚至到歐洲大電網(wǎng)購買平衡服務。在此過程中，平衡基團和輸電商的合作是電力供需平衡的關鍵。目前德國共有2700多個平衡基團，在電力市場和電網(wǎng)運行中發(fā)揮著重要作用。
發(fā)揮電網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)的作用。德國可再生能源加快發(fā)展離不開鄰國電網(wǎng)分擔相關發(fā)展壓力。德國與周邊鄰國電網(wǎng)通過30余條220—400千伏的跨國輸電通道互聯(lián)，還通過海底電纜與瑞典、挪威電網(wǎng)互聯(lián)。這些跨國輸電線路擴大了德國新能源發(fā)電的平衡區(qū)域，有力支撐了德國電力系統(tǒng)運行，使德國在近些年成為歐洲國家中出口電能最多的國家之一。
德國規(guī)劃多年連通北部北海風電富集區(qū)與南部負荷中心的“南北輸電大通道”建設延緩，從一定程度上刺激具有本地化特點的DRG的發(fā)展。此外，德國積極推動點多面廣的DRG聚合，通過采取虛擬電廠、需求側響應、以電為中心的多能耦合等措施，提高分布式能源對電力系統(tǒng)運行的支撐功能。
來源：中國電業(yè)與能源
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