“綠色”是“五大發(fā)展理念”之一，也成為今年“兩會”的熱門詞匯。我國倡導(dǎo)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，目前即將出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》，也明確提出要在2017年啟動全國碳排放交易體系。碳排放面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有哪些？全國人大常委會委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅在接受中國網(wǎng)中國訪談專訪時進(jìn)行了詳解。
全國人大常委會委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅做客中國網(wǎng)《中國訪談》。 中國網(wǎng) 董寧/攝
王毅表示，從現(xiàn)在開始到2030年有15年，要實現(xiàn)碳排放的減排，達(dá)到峰值。碳排放減排有兩個方面重要的要素。第一碳主要來自哪兒？主要還是來自化石能源的燃燒。因為要減排二氧化碳，就可能要改變能源結(jié)構(gòu)，替代現(xiàn)有的化石能源，用其他的低碳能源來替代。第二，碳排放利用化石能源也是產(chǎn)生常規(guī)污染物的主要的來源，所以有一個協(xié)同效應(yīng)。無論從哪個方面來講，從全球變暖的角度，還是從改善本身的環(huán)境質(zhì)量的角度，都需要走這個過程。但是要實現(xiàn)這個過程，意味著什么？意味著要付出必要的成本。
所謂的碳排放權(quán)交易市場就是希望能夠在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的過程當(dāng)中，找到一條更有效的道路。通過建立市場機(jī)制減少成本?，F(xiàn)在我國已經(jīng)有7個碳排放的試點，但是這試點是分離的，個人有個人的價格，而且綜合效益體現(xiàn)不出來。所以極需要把市場變成區(qū)域性、全國性的，這樣才能真正發(fā)揮市場的作用。“希望在2017年能構(gòu)建這么一個市場，使我們碳排放能夠下降，這是一個初衷。但是另外一方面我們必須看到，它也面臨著很多問題，比如說構(gòu)建這樣的市場，數(shù)據(jù)怎么考慮，這是很大的問題。”
王毅表示，市場是人為的市場。碳排放權(quán)，要限制什么？資源市場為什么能形成市場？它有稀缺性。碳排放怎么稀缺？首先得設(shè)置一個總量，這個總量如果需求不夠的話，它才能有價格，有價格才能通過市場來調(diào)節(jié)。再設(shè)置怎么樣把初始的排放權(quán)分配。“過去一個工廠排了多少噸，怎么給你排放權(quán)，而且要公平地把排放權(quán)很好地分配。過去歷史上有排放，但是新的場合怎么辦，是不是也要分配到一些排放權(quán)呢？這里頭有一些理論性的問題。我們怎么去構(gòu)建這種人為的市場，需要一系列的制度安排。”王毅認(rèn)為要出臺一系列的規(guī)定，包括現(xiàn)在的碳排放權(quán)條例。
“還有一個問題我們現(xiàn)在還沒有上位法，未來還要考慮應(yīng)對氣候變化整個法律，所以必須要有一系列的制度安排，而且不僅僅是排放的限制。碳還變成新的資產(chǎn)，這個新的資產(chǎn)怎么去管理，它涉及到了一系列的問題。財政部、稅收總局怎么收費(fèi)，怎么收稅，它這些問題都會涉及到，需要部門合作，去構(gòu)建一套制度體系。還有地區(qū)之間，會有差距，要構(gòu)建區(qū)域性的或者全國性的市場。我們現(xiàn)在通過模擬測算發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)可能從這當(dāng)中所獲得利潤、利益和損失不一樣。當(dāng)我們形成一個市場以后，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)可能受益更多一點，中西部地區(qū)受益更少，這跟整個條件是有關(guān)系的，這些都是挑戰(zhàn)。”王毅表示。
王毅指出，希望到2017年能把制度建得更完善。現(xiàn)在不完全是全國性的市場，主要還針對幾個重點行業(yè)。把幾個重點行業(yè)打通，就能夠很好地務(wù)實未來人為的市場，能夠不走彎路。這里可能有很多準(zhǔn)備的工作要做，而且還涉及到一個問題：現(xiàn)在碳的市場怎么跟其他的經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段結(jié)合在一起。比如有總量控制，還有標(biāo)準(zhǔn)，有“低碳產(chǎn)品”，“低碳產(chǎn)業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，同時現(xiàn)在也在考慮是不是碳也可以有碳稅。這些不同的政策之間怎么能更好地協(xié)調(diào)在一起，一起來推動“低碳發(fā)展”。所以在未來十五年的低碳路徑中，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。希望通過未來的工作，能夠減少成本，降低危機(jī)出現(xiàn)的可能性，使得“低碳”能夠順利地轉(zhuǎn)型。
