中證網(wǎng)訊 環(huán)保部部長陳吉寧3月11日在兩會記者會回答紐約時報記者提問時指出，控制空氣污染，“十三五”對能源效率和能源結(jié)構(gòu)都有明確的要求，同時也在大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。
日前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，提出將“煤炭清潔高效利用”列為100項國家重大工程項目之一，而今年的政府工作報告中，也明確將“加強煤炭清潔高效利用”作為2016年的八項重點工作之一。
無獨有偶，多名兩會代表委員在“兩會”上表示，“十三五”治霾的關(guān)鍵，在于將重點放在一次消耗能源最多的煤炭上，提高煤炭的清潔高效利用。
“不清潔用煤致霾”漸成共識
在本次“兩會”上，全國政協(xié)委員、國家氣象局原局長秦大河表示，當(dāng)前情況下，散燒煤和不清潔的煤是造成中國城市霧霾或者東部霧霾的主要原因。秦大河認(rèn)為，“防治霧霾，煤的清潔利用是關(guān)鍵”。這一點得到了環(huán)保部長陳吉寧的呼應(yīng)，他在參加山西代表團(tuán)審議時也表示，“過去人們一說到煤炭就感覺很臟，現(xiàn)在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實可以比天然氣更環(huán)保”。
長久以來，工業(yè)燃煤是導(dǎo)致國內(nèi)眾多區(qū)域霧霾天氣的最大“元兇”，這一點也成為全社會共識。但對于如果有效控制工業(yè)燃煤污染的認(rèn)知，一直以來卻存在偏差。
自“大氣十條”發(fā)布實施以來，全國不少地方均開始推行以“壓煤、控煤”為主要手段之一的大氣污染防治工作。但工作推進(jìn)至今，仍暴露出一些問題。
記者在采訪過程中了解到，“壓煤、控煤”舉措在一些地方被狹義地理解為針對所有用煤大戶采取“一刀切”的方式控制煤炭消費量。盡管這一點也和國家實施的煤炭消費總量控制戰(zhàn)略相關(guān)，但山西、廣西等地方的工業(yè)企業(yè)主均反映，近年來企業(yè)經(jīng)營狀況每況愈下，必須燃料成本控制，但在諸多燃料形式中，煤炭仍是經(jīng)濟(jì)性最高的種類，況且很多企業(yè)已經(jīng)開始引進(jìn)清潔燃煤技術(shù)來降低大氣污染物排放量，但最終仍被列為煤炭消費嚴(yán)控對象。
這些企業(yè)主目前共同的心聲是：“我們漸漸認(rèn)識到，煤炭燃燒并不絕對帶來空氣污染，只有不清潔用煤才是霧霾產(chǎn)生的真正根源”。據(jù)他們介紹，過去幾年他們曾引進(jìn)一些先進(jìn)的清潔燃煤技術(shù)，將粉煤氣化后生產(chǎn)清潔煤氣作為工業(yè)燃料，其清潔度可以媲美天然氣，但經(jīng)濟(jì)性卻遠(yuǎn)優(yōu)于天然氣，“但這些技術(shù)因為不符合控煤原則并未引起相關(guān)部門重視”。
如今，隨著“加強煤炭清潔高效利用”寫入政府工作報告，“不清潔用煤是致霾根源”的呼聲正日益凝聚為社會各個層面的共識，在本次“兩會上”得到集中發(fā)聲。
工業(yè)窯爐污染控制“短板”浮出水面
何為煤炭清潔高效利用？一直以來，業(yè)界對于此概念的界定莫衷一是。按照民建中央此次兩會提交的“提案”所述，煤炭清潔高效利用的內(nèi)涵包括清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)等。
業(yè)內(nèi)專家指出，盡管導(dǎo)致霧霾的最大“元兇”是工業(yè)燃煤，但煤炭作為我國主體能源消費形式短期內(nèi)無法撼動，因此包括煤炭生產(chǎn)、主要耗煤行業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)近年來均開始研發(fā)煤炭清潔高效利用技術(shù)，但均集中于清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱等領(lǐng)域，針對工業(yè)燃煤鍋爐尤其是工業(yè)窯爐污染控制方面的技術(shù)則未受到充分重視。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴記者，從目前全國煤炭消費量的分布情況來看，燃煤電廠消耗了一半以上的煤炭，而另一半則主要消耗于鋼鐵、建材和冶金等非電行業(yè)，總量也達(dá)20億噸以上。這些領(lǐng)域煤炭消耗的主體則是規(guī)模達(dá)數(shù)十萬臺的工業(yè)燃煤鍋爐（燃燒煤炭提供工業(yè)蒸汽動力）和工業(yè)窯爐（煤炭氣化提供工業(yè)燃?xì)猓槍@些非電行業(yè)污染載體的治理，無論是政策出臺還是行業(yè)行動都相對缺位。
全國人大代表、民進(jìn)中央常委、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任王毅對記者表示，對于工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐的污染控制，“大氣十條”已提出來“淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐”的政策，相關(guān)部委也出臺了工業(yè)鍋爐領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保改造實施方案，但另一污染載體工業(yè)窯爐則似乎被忽略。
王毅解釋道，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國工業(yè)窯爐每年消耗的煤炭量多達(dá)2-3億噸。其主要的污染載體——前端的傳統(tǒng)煤氣發(fā)生裝置每年所產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化硫和含酚劇毒廢水量。“但是，由于位于前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)且較為分散，不利于環(huán)保監(jiān)管，因此并未全社會足夠重視”，王毅說，基于此，未來要推進(jìn)煤炭清潔高效利用，就必須工業(yè)窯爐污染控制的“短板”。
“胡蘿卜”和“大棒”均須到位
事實上，2015年4月，工信部、財政部曾聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》，其中明確將燃煤工業(yè)鍋爐、窯爐及煤化工等行業(yè)作為推進(jìn)煤炭清潔高效利用的重點領(lǐng)域，明確提出“加快落后窯爐、鍋爐淘汰步伐，從源頭減少煤炭消耗及污染物的產(chǎn)生，并配套相應(yīng)的末端治理措施”。
對此，王毅表示，當(dāng)前政策層面已經(jīng)提出了“做什么”的問題，但目前該《行動計劃》缺乏后續(xù)的實施細(xì)則，也就是未解決“怎么做”的問題。
那么，面對工業(yè)窯爐這一煤炭清潔高效利用領(lǐng)域的“短板”，究竟該如何補齊？王毅認(rèn)為，污染治理通行的原則是約束和激勵機制并舉，也就是建立“大棒”+“胡蘿卜相結(jié)合的政策體系。
對于推進(jìn)工業(yè)窯爐領(lǐng)域煤炭清潔高效利用來說，一方面，“大棒”意味著淘汰不清潔用煤的產(chǎn)能。這方面工業(yè)燃煤鍋爐已明確“淘汰10蒸噸以下”的“紅線”，但工業(yè)爐窯領(lǐng)域仍缺乏相應(yīng)的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。未來，需要在制定這一領(lǐng)域不清潔用煤設(shè)備工藝的淘汰標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的淘汰產(chǎn)品目錄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確淘汰落后不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能的時間表。
另一方面，“胡蘿卜”意味著要對主動改造不清潔用煤工藝的污染企業(yè)給予一定的財稅扶持，同時針對研發(fā)推廣清潔燃煤技術(shù)的環(huán)保企業(yè)給予一定的補貼，補貼方式可按照單位產(chǎn)品清潔用煤量來核算。在此方面，上述《行動計劃》中推薦的21項煤炭清潔高效利用技術(shù)應(yīng)成為重點推廣和補貼對象，并以其作為不清潔用煤工藝的升級替代品。
王毅進(jìn)一步表示，目前末端治污監(jiān)管已到位，但仍需強化針對前端污染載體的環(huán)保監(jiān)管。例如針對大量存在的在運行固定床煤氣發(fā)生爐，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。特別是對目前污染重，難處理的劇毒含酚廢水，建議將其納入國家危險廢棄物目錄強化管理。對于企業(yè)存在的偷排現(xiàn)象，根據(jù)新《環(huán)保法》加大處罰力度。
