2024年全國(guó)碳市場(chǎng)步入第三個(gè)履約期,利好接連釋放,升級(jí)擴(kuò)容步伐提速。記者了解到,電力行業(yè)正在研究深化相關(guān)配套機(jī)制,制定適應(yīng)雙碳目標(biāo)下新型電力系統(tǒng)要求的配額分配方案。同時(shí),水泥、電解鋁行業(yè)也在加緊準(zhǔn)備工作,有望成為首批擴(kuò)容行業(yè)。
利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放,不僅是推動(dòng)全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的重要力量和制度安排,也是加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。我國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月16日正式上線,第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家,年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸;第二個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家,年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸,從可交易的二氧化碳排放規(guī)模看是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
數(shù)據(jù)顯示,截至2023年12月29日,全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)到4.42億噸,累計(jì)成交額超過249.19億元,綜合成交均價(jià)為56.43元/噸,比第一個(gè)履約周期的綜合成交均價(jià)提高約32%。
“總體看,全國(guó)碳市場(chǎng)基本框架初步建立,促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn),有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能。” 中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱“中電聯(lián)”)規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰表示。
進(jìn)入2024年,我國(guó)碳市場(chǎng)加速升級(jí)擴(kuò)容的利好消息接連傳來:1月22日,全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(CCER)時(shí)隔近7年正式重啟,將有利于豐富交易產(chǎn)品,為降低減排成本提供更多渠道;據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)2月4日消息,國(guó)務(wù)院公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,自2024年5月1日起施行,為全國(guó)碳市場(chǎng)的有序發(fā)展提供法律保障。
記者從中電聯(lián)獲悉,電力行業(yè)按照國(guó)家總體部署,正在深化相關(guān)配套機(jī)制研究,加強(qiáng)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制研究,為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供支撐;研究適應(yīng)雙碳目標(biāo)下新型電力系統(tǒng)要求的配額分配方案,促進(jìn)碳市場(chǎng)機(jī)制為行業(yè)低碳減排發(fā)揮積極作用;修訂火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)(CEMS)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
張晶杰建議,充分考慮煤電企業(yè)在電力系統(tǒng)中的作用和實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難,基準(zhǔn)線收緊水平控制在合理范圍,強(qiáng)化煤電兜底保供作用、穩(wěn)定能源供應(yīng),完善碳排放配額分配機(jī)制。同時(shí),盡快明確基準(zhǔn)線收緊尺度和更新的時(shí)間尺度、存量配額結(jié)轉(zhuǎn)原則等配額分配相關(guān)政策。
在完善制度機(jī)制的同時(shí),全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容工作也在推進(jìn)。由于工藝流程相對(duì)簡(jiǎn)單,數(shù)據(jù)易得且準(zhǔn)確度較高,水泥和電解鋁兩個(gè)行業(yè)有望納入。
據(jù)介紹,電解鋁是有色金屬領(lǐng)域碳排放量最大的行業(yè),約占鋁全產(chǎn)業(yè)鏈和有色金屬行業(yè)碳排放總量的85%和65%,在中國(guó)整體碳排放總量中約占4.5%。
“電解鋁生產(chǎn)環(huán)節(jié)約85%的碳排放來源于電力消耗產(chǎn)生的間接排放。” 北京安泰科信息股份有限公司首席專家熊慧表示,2020年電解鋁全行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時(shí),約占全社會(huì)用電總量的6.7%,碳排放約4.5億噸。
據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳學(xué)森介紹,協(xié)會(huì)與相關(guān)部門已完成全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(電解鋁行業(yè))以及核算核查報(bào)告的初稿并提交生態(tài)環(huán)境部。根據(jù)電解鋁企業(yè)碳排放核查數(shù)據(jù),全國(guó)共有80余家電解鋁企業(yè)將納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
在他看來,電解鋁配額分配方案關(guān)鍵問題有2個(gè):一是非化石能源電力認(rèn)可及配額分配,二是如何選取電力排放因子。目前,生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)單位對(duì)電解鋁行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)關(guān)鍵問題進(jìn)行研究,待研究完成后適時(shí)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
水泥行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的步伐也在加快。有參與此項(xiàng)工作的業(yè)內(nèi)人士透露,目前水泥行業(yè)碳排放核算核查技術(shù)指南正在不斷修改完善,有望在今年上半年發(fā)布。按照新的文件要求完成核算核查后,碳排放配額分配方案也將隨之發(fā)布。從目前的情況來看,水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)企業(yè)將全部納入。據(jù)中創(chuàng)碳投統(tǒng)計(jì),中國(guó)水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)碳排放量約13億噸,約占全國(guó)碳排放總量的13%。
北京理工大學(xué)日前發(fā)布的《中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效與展望(2024)》指出,當(dāng)前,全國(guó)碳市場(chǎng)已建立起全流程制度管理體系,納入新的交易主體時(shí)機(jī)已基本成熟。預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個(gè)行業(yè),碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200余家提升至3500余家,年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約 64億噸,覆蓋排放量在全國(guó)二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%。“十五五”期間將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,碳市場(chǎng)影響力將顯著提升。
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