5月17日，歐洲議會環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會(ENVI)投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM，以下簡稱碳關(guān)稅)的立法報(bào)告(以下簡稱ENVI方案)，引發(fā)了輿論關(guān)于碳關(guān)稅的各種預(yù)測、分析乃至焦慮渲染。
ENVI方案較去年7月份歐盟委員會提出的立法草案(以下簡稱歐委會方案)更為激進(jìn)，具體體現(xiàn)在“覆蓋行業(yè)范圍擴(kuò)大，在此前鋼鐵、鋁、化肥、水泥、電力的基礎(chǔ)上增加了有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨;又在直接排放的基礎(chǔ)上，將間接排放(生產(chǎn)用電的排放)納入了征稅范圍。而且過渡期從3年縮短為2年，即從2025年就開始征稅。”中國碳中和50人論壇特邀研究員、海華永泰(北京)律師事務(wù)所高級合伙人吳必軒告訴《證券日報(bào)》記者。
以上幾點(diǎn)也是引發(fā)各界擔(dān)憂碳關(guān)稅可能影響中國對歐出口的關(guān)鍵原因。但吳必軒建議各界冷靜看待。首先，ENVI方案較為激進(jìn)，在對進(jìn)口更加嚴(yán)苛的同時(shí)，也威脅到歐盟高排放行業(yè)的既得利益——導(dǎo)致取消免費(fèi)碳排放配額和電價(jià)補(bǔ)貼?，F(xiàn)在ENVI方案已經(jīng)招致歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的普遍反對，其能否在6月初歐洲議會獲得全體表決投票通過存有很大不確定性。此外，碳關(guān)稅對我國不同行業(yè)的出口影響不能一概而論，特別是在具體方案懸而未決時(shí)，坊間流傳的各類估算實(shí)則缺乏根據(jù)。
客觀看待碳關(guān)稅影響
ENVI方案的出爐，是近來備受關(guān)注的歐盟碳關(guān)稅立法進(jìn)程中的一個(gè)重要進(jìn)展，標(biāo)志著碳關(guān)稅立法接近“最后一關(guān)”。“此次ENVI投票通過意味著歐洲議會的環(huán)境委員會對碳關(guān)稅方案達(dá)成了內(nèi)部一致，如果到6月初該方案能夠在歐洲議會全體表決投票通過，就會成為歐洲議會對碳關(guān)稅的正式立場。屆時(shí)，闖過了三關(guān)(歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會)的碳關(guān)稅立法只剩下最后一步，即進(jìn)入三方協(xié)商階段，以得到最終的法律文本。”吳必軒介紹。
相較于ENVI方案，去年7月份提出的歐委會方案相對保守，碳關(guān)稅只適用于進(jìn)口產(chǎn)品的直接排放(指企業(yè)直接控制的生產(chǎn)過程排放)，不適用于間接排放(在碳關(guān)稅語境中特指生產(chǎn)過程中所用電力的排放)，更不考慮外購原材料的排放。此外，歐委會方案僅覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁，不包括一些原本呼聲很高的具有高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的高耗能產(chǎn)品，如煉油、造紙、玻璃、陶瓷等。
記者查閱到一份由智庫Sandbag與E3G合作發(fā)表的報(bào)告。該報(bào)告依據(jù)歐委會方案的行業(yè)范圍(水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁)統(tǒng)計(jì)2019年中國向歐盟的出口情況。其結(jié)論是2019年中國對歐盟出口這些產(chǎn)品約480萬噸，價(jià)值65億歐元，僅占中國對歐出口額的1.8%。該報(bào)告認(rèn)為，即使碳關(guān)稅擴(kuò)展到其他高碳的基礎(chǔ)材料及其下游產(chǎn)品，前述比例也只會增加至5%。
吳必軒表示，客觀評估碳關(guān)稅對中國出口的影響，第一，要依據(jù)法案文本中已公布的詳細(xì)稅則號準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)對歐出口情況;第二，至少要掌握每個(gè)所涉行業(yè)的大致排放水平;第三，針對每個(gè)行業(yè)，還要大致知道直接排放和間接排放的比例。掌握這三組數(shù)據(jù)是做出嚴(yán)謹(jǐn)、客觀評估的必備條件。目前坊間預(yù)測、分析普遍引用的一些量化評估數(shù)值，其方法學(xué)似乎欠嚴(yán)謹(jǐn)。“如果產(chǎn)品范圍對不上，排放水平搞不清，直接和間接排放不分，那么最后得到的數(shù)據(jù)就沒什么意義，甚至?xí)`導(dǎo)。例如電解鋁行業(yè)，在它的總排放中，間接排放(用電排放)的比例可能很高。測算時(shí)是僅針對直接排放，還是也包括了間接排放?這個(gè)區(qū)別反映到碳關(guān)稅對出口成本的影響上，可能就是0.5%和5%的差別。”
化壓力為動力
如今更為激進(jìn)的ENVI方案成為了歐盟碳關(guān)稅立法的“高配方案”，這意味著中國及歐盟的其他貿(mào)易伙伴確有必要重新評估碳關(guān)稅可能給對歐出口帶來的影響。
而就我國而言，市場之所以認(rèn)為碳關(guān)稅可能影響對歐出口，在于ENVI方案將間接排放納入了征稅范圍，引發(fā)了各界對我國電力結(jié)構(gòu)碳排放強(qiáng)度較高，可能變相導(dǎo)致對歐出口商品碳成本相對處于劣勢的擔(dān)憂。
中國是世界上最大的二氧化碳排放國，火電則是我國二氧化碳排放的最大單一來源。業(yè)界共識，電力部門承擔(dān)著更大的減排責(zé)任，其中包括推動火電等能源電力低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
不過，一位不愿具名的碳資產(chǎn)管理專家向《證券日報(bào)》記者表示，“目前我國單位發(fā)電量二氧化碳排放量水平領(lǐng)先于發(fā)展中國家。”換言之，即便電力外購納入碳關(guān)稅征稅范圍，也不會導(dǎo)致我國對歐出口商品碳成本相對處于顯著劣勢。更何況，有研究表明，根據(jù)雙碳戰(zhàn)略推演，中國在2030年碳達(dá)峰時(shí)火電行業(yè)排放二氧化碳約47億噸，2060年碳中和時(shí)僅允許排放約13.5億噸。即電力結(jié)構(gòu)改善作為重要推動力，將促使中國商品的碳含量快速下降。
“相對于渲染碳關(guān)稅的影響，我們更應(yīng)從雙碳戰(zhàn)略的高度，將例如碳關(guān)稅這樣的外部壓力，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿与p碳戰(zhàn)略實(shí)施和ESG理念不斷普及、深化的動力，從而真正促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”上述不愿具名的碳資產(chǎn)管理專家進(jìn)一步表示。（記者 于 南）
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