2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布，我國力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。黨的十九屆五中全會將“碳排放達峰后穩(wěn)中有降”列入我國2030年遠景目標，要求制定2030年碳排放達峰行動方案。2020年中央經濟工作會議把做好碳達峰、碳中和工作列為2021年的重點任務之一。
近期，生態(tài)環(huán)境部提出謀劃好“十四五”應對氣候變化目標任務，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，加快推進全國碳排放權交易市場(以下簡稱全國碳市場)建設和運行。預計“十四五”時期，全國碳市場將啟動交易并逐步實現穩(wěn)定運行。
電網企業(yè)作為電力行業(yè)連接上下游的樞紐，在促進整個行業(yè)低碳轉型、碳市場穩(wěn)定運行方面將起到很大作用。國家電網公司于3月1日發(fā)布了“碳達峰、碳中和”行動方案，提出要積極參與全國碳市場建設，助力全國碳市場運作。
全國碳市場建設各項工作穩(wěn)步推進
我國始終高度重視應對氣候變化，特別是黨的十八大以來，通過調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、推進碳市場建設、增加森林碳匯等一系列措施，碳減排取得明顯成效。截至2019年年底，我國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，提前完成我國對外承諾的到2020年目標。
碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的重要政策手段。我國政府推動碳市場建設的工作已進行多年。2013年以來，我國在北京、上海、天津、廣東等8個省市啟動了碳市場交易地方試點，共納入電力、鋼鐵、化工等多個行業(yè)的近3000家重點排放單位。目前，試點碳市場已成為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場。2017年，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》，標志著全國碳市場正式啟動。2018年4月，全國碳市場主管部門氣候變化司從國家發(fā)改委轉隸至生態(tài)環(huán)境部。全國碳市場建設各項工作穩(wěn)步推進，目前歷史年度碳排放核查工作基本完成，配額分配方案趨于成熟，注冊登記系統(tǒng)和交易平臺已基本建設完成。
2020年，“碳達峰、碳中和”目標提出后，生態(tài)環(huán)境部密集發(fā)布相關文件，主要包含2020年11月2日發(fā)布的《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)、《全國碳排放權登記交易結算管理辦法(試行)》(征求意見稿);2020年11月20日發(fā)布的《2019～2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配方案(發(fā)電行業(yè))》(征求意見稿);2020年12月3日發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施(征求意見稿)》;2020年12月30日發(fā)布的《2019～2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》、《納入2019～2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》。全國碳市場建設不斷加速，2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)文公布《碳排放權交易管理辦法(試行)》。《辦法》定位于規(guī)范全國碳排放權交易及相關活動，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責任、權利和義務，以及全國碳市場運行的關鍵環(huán)節(jié)和工作要求。《辦法》于2021年2月1日起正式施行，標志著以發(fā)電企業(yè)為對象的首個履約周期正式啟動。預計全國碳市場將在2021年實現發(fā)電行業(yè)碳市場首單交易，納入80%的重點排放單位，并逐步引入國家核證自愿減排。預計全國碳市場的配額將達到33億噸二氧化碳，覆蓋全國二氧化碳排放總量的30%左右。未來全國碳市場的順利運行，將對實現2030年前碳達峰、2060年碳中和目標起到促進作用。
電網企業(yè)參與全國碳市場研究建設，全力服務能源低碳轉型
近年來，電網企業(yè)積極參與全國碳市場研究建設，通過大力節(jié)能降損、促進新能源消納、實施電能替代等，全力服務能源低碳轉型發(fā)展。
一是積極服務新能源發(fā)展和消納。電網企業(yè)不斷加快清潔能源并網和輸送工程建設，保障清潔能源及時并網。電網企業(yè)優(yōu)化調度運行，提高清潔能源消納水平;不斷完善市場機制，創(chuàng)新利用省間發(fā)電權交易等方式，擴大跨省跨區(qū)交易規(guī)模;與各方共同努力促進新能源消納，新能源發(fā)展取得顯著成效。2019年以來，國家電網有限公司全面加快重點項目建設，建成投運張北—雄安特高壓交流、青海—河南特高壓直流、張北柔性直流等重點工程，服務新能源并網和消納;應用“大云物移智鏈”等先進信息網絡技術，打造新能源數字經濟平臺(新能源云)，設立新能源服務網上窗口，為用戶提供報裝、方案、設計、建設、并網、運行、交易、結算“一站式”線上辦理服務，全面提升工作效率和服務水平，助力新能源企業(yè)復工復產，確保風電、光伏發(fā)電利用率均達到95%以上，以清潔和綠色方式保障電力充足供應和國家能源安全。2020年，國家電網經營區(qū)新增風電、太陽能發(fā)電裝機1億千瓦，新能源利用率提升至97.1%，全年消納新能源電量5872億千瓦時，相當于減排二氧化碳4.5億噸。
二是大力推進電能替代工作。電網企業(yè)在以電代煤方面，推廣電鍋爐、熱泵、家庭電采暖等應用，減少直燃煤消耗;在以電代油方面，積極服務電動汽車發(fā)展，推進港口岸電建設，推廣機場橋載輔助動力系統(tǒng)(APU)替代供電，促進電氣化高速鐵路快速發(fā)展等。以國家電網公司為例，按照大氣污染防治要求，該公司積極推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)“煤改電”改造工程，截至2020年年底累計完成1063萬戶居民“煤改電”配套電網建設。2020年，該公司電能替代完成電量1938億千瓦時;充電樁“新基建”任務全面完成，建成投運充電樁8.1萬個，車聯網平臺累計接入充電樁103萬個，覆蓋超過90%的公共充電樁;長江港口岸電全年建成投運517套、累計完成1203套，實現長江沿線主要港口碼頭岸電基本覆蓋。
三是大力節(jié)能降損。電網企業(yè)持續(xù)加強線損治理。以國家電網公司為例，以“技術線損最優(yōu)、管理線損最小”為目標，該公司不斷提高電網技術裝備水平，優(yōu)化電網經濟運行，強化三相負荷不平衡治理，降低電網損耗;同步推進線損管理和同期線損系統(tǒng)建設，切實落實營配貫通要求，完善跨專業(yè)閉環(huán)工作流程，加強設備異動管理，形成數據治理長效機制;加大電網建設與改造力度，推廣應用節(jié)能新技術、新產品，優(yōu)化電網經濟運行，加大反竊電力度。2020年，國家電網經營區(qū)高損臺區(qū)和高損線路壓降60%以上，綜合線損率5.87%，減少線損電量185億千瓦時。
四是部分電網企業(yè)已參與試點碳市場交易。國家電網公司總部及6家在京子公司的辦公用能已連續(xù)4年參與北京市碳市場交易。國家電網北京、上海、福建電力，南方電網深圳、廣州電力已全面深入參與本地碳市場核查及履約工作。以北京為例，2013年，國網北京電力納入碳交易試點。該公司持續(xù)開展同期線損精益管理，碳減排量連續(xù)多年居北京市重點企業(yè)第一位。在每年順利完成碳配額履約并轉讓給公司配額的基礎上，國網北京電力累計結余碳配額40余萬噸。國網天津、湖北、重慶、山東、安徽等多家電力公司也主動開展了碳排放核查工作。
電網企業(yè)應適應全國碳市場發(fā)展，為促進能源低碳轉型發(fā)揮更大作用
我國已承諾2030年左右碳達峰、2060年實現碳中和。實現該目標還面臨重大挑戰(zhàn)。碳市場作為利用市場機制控制溫室氣體排放的重要政策手段，最終目的是全面推進節(jié)能減排和低碳發(fā)展，實現國家減排目標。全國碳市場的建立將推動火力發(fā)電清潔化和高效化，并提高水電、風電等清潔發(fā)電裝機比例，推動電力行業(yè)低碳化發(fā)展。電網企業(yè)在積極推進自身減排的同時，還要服務好經濟社會和行業(yè)減排，為促進能源低碳轉型發(fā)揮更大作用。
一是發(fā)揮電網平臺樞紐作用，服務國家“碳達峰、碳中和”部署。當前，能源消費產生的碳排放占全國碳排放總量的85%，而電力碳排放在能源排放中約占40%，且占比逐年增高，電力在能源系統(tǒng)排放中的地位愈加凸顯。電網作為高效環(huán)保的能源運輸平臺，以及連接發(fā)電側和用電側的橋梁，通過提高電網的資源配置能力、發(fā)揮電網平臺作用，可以大大提升能源生產、轉換、輸送和使用效率，增強能源供應的安全性、經濟性、可靠性和環(huán)境友好性。為服務國家“碳達峰、碳中和”部署，電網企業(yè)要加快電網向能源互聯網升級，做好新能源并網消納，提高電網的資源配置能力，促進能源行業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展。
二是助力全國碳市場運作，積極提供政策支撐。電網作為電力系統(tǒng)的樞紐平臺，在推動能源行業(yè)低碳轉型過程中掌握了大量發(fā)電、用電和跨省區(qū)送電數據，可有力支撐國家碳市場相關政策制定、規(guī)則設計和碳配額計算。如江蘇電網于1月上線的碳結構電子沙盤，可實現對江蘇全省風電、光伏、水電、火電、儲能及區(qū)外受電等運行情況的動態(tài)跟蹤，實現電網碳排放實時分析。
三是建立企業(yè)碳排放管理體系，促進自身減排。全國碳市場作為一個新興市場，要求電網企業(yè)對當前形勢和未來趨勢進行戰(zhàn)略思考和長遠布局，提升企業(yè)碳交易方面協(xié)同管理能力，包括戰(zhàn)略、管理、投資、建設和財務等多方面的協(xié)同配合，建立健全企業(yè)碳排放管理體系，充分挖掘企業(yè)碳資產，推動電網企業(yè)節(jié)能減排加快實施，實現企業(yè)自身向低碳轉型。
四是拓展新興業(yè)務，為產業(yè)鏈上下游提供碳減排服務。電網企業(yè)應抓緊低碳機遇，積極拓展企業(yè)低碳技術服務、碳排放核查、碳資產管理服務市場;充分挖掘電能替代、新能源、節(jié)能等項目的碳資產開發(fā)潛力，為產業(yè)鏈上下游提供碳減排服務，促進低碳產業(yè)發(fā)展;積極穩(wěn)妥開展碳金融等綠色金融業(yè)務。
五是兩個市場共同發(fā)力，推動碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。我國電力市場建設與全國碳市場建設都在加速推進，兩者在總體建設思路、促進清潔能源發(fā)展和減排目標上具有一致性，且均對電力企業(yè)產生深遠影響，因此需要考慮兩個市場同步推進、相互促進。電力市場和碳市場要在市場范圍、市場空間和價格機制等方面加強協(xié)同，統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展與促進減排之間的關系。比如在減排措施上，要減少兩個市場對企業(yè)的雙重考核問題。
(作者單位：國網能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所)
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