新能源電價(jià)變相下調(diào)
“由于豐水期四川省實(shí)施新能源與水電同價(jià)，上網(wǎng)電量按0.21元/千瓦時(shí)結(jié)算電網(wǎng)部分，光伏電站豐水期上網(wǎng)電量總計(jì)約2000萬千瓦時(shí)，造成經(jīng)濟(jì)損失稅前約382.4萬元?！蹦承履茉撮_發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人李女士提及在四川開發(fā)的光伏項(xiàng)目時(shí)難掩無奈之情。
無獨(dú)有偶，四川某風(fēng)電場(chǎng)負(fù)責(zé)人王先生告訴記者：“當(dāng)初項(xiàng)目核定的電價(jià)是0.4012元/千瓦時(shí)+補(bǔ)貼，項(xiàng)目的投資收益也是根據(jù)這個(gè)電價(jià)水平測(cè)算的，現(xiàn)在卻按0.21元/千瓦時(shí)結(jié)算，每度電價(jià)格降了約0.2元。電價(jià)腰斬將影響項(xiàng)目的盈虧水平?！?/p>
令李女士和王先生頗感無奈的豐水期上網(wǎng)電價(jià)，緣于四川省日前發(fā)布的一則通知。
這則名為《關(guān)于推進(jìn)2018年豐水期風(fēng)電光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易的通知》，規(guī)定除分布式風(fēng)電、分布式光伏和光伏扶貧項(xiàng)目以外的風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電量，由國(guó)網(wǎng)四川省電力公司每月通過四川電力交易平臺(tái)采取掛牌方式代居民用戶優(yōu)先采購。參與優(yōu)先采購的風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)，其全部上網(wǎng)電量按0.21元/千瓦時(shí)(2018年豐水期中長(zhǎng)期外送電量加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)水平)結(jié)算。
與此同時(shí)，四川省發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》也明確提出，擴(kuò)大參與電力市場(chǎng)用戶范圍，推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化。四川電網(wǎng)除分布式風(fēng)電、分布式光伏和光伏扶貧項(xiàng)目以外的風(fēng)電、光伏發(fā)電，豐水期上網(wǎng)電量參與電力市場(chǎng)，參照豐水期外送電平均價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。
王先生告訴記者：“由于豐水期水電價(jià)格極其便宜，對(duì)新能源的上網(wǎng)電價(jià)形成較大的壓力，導(dǎo)致風(fēng)電、光伏的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)變相降低。如果新能源企業(yè)不接受0.21元/千瓦時(shí)的結(jié)算電價(jià)，則意味著有停發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
“今年的電價(jià)已經(jīng)定了，沒有別的選擇。但《關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》是面向未來的，如果新能源企業(yè)對(duì)意見稿中關(guān)于豐水期風(fēng)電、光伏電價(jià)制定有不同看法，可以向我們反饋意見?！?四川省發(fā)改委的一位工作人員在電話中向記者表示。
有意違約還是無奈之舉
李女士告訴記者，豐水期新能源電價(jià)下調(diào)的情況去年就出現(xiàn)了?！叭ツ曦S水期，四川新能源交易雖然名義上是掛牌或競(jìng)價(jià)，但實(shí)際上也是按照固定價(jià)格收購，集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站以0.20407元/千瓦時(shí)的價(jià)格結(jié)算電網(wǎng)公司部分?！?/p>
從去年的0.20407元/千瓦時(shí)到今年的0.21元/千瓦時(shí)，在新能源企業(yè)看來，這一降價(jià)并不合理。“這違背了當(dāng)初的電價(jià)約定。” 王先生認(rèn)為。
一位業(yè)內(nèi)人士稱，四川為電力富余省份，豐水期表現(xiàn)尤其凸出。近三年，四川省33%以上的發(fā)電量外送，且已經(jīng)形成較大的棄水量。未來，四川省的用電量不會(huì)出現(xiàn)明顯增加，外送電量和棄水量的累計(jì)值仍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。在季節(jié)性電力過剩這一現(xiàn)實(shí)條件下，能保證新能源不限電已實(shí)屬不易。
在四川省發(fā)改委看來， 風(fēng)電、光伏和水電均為可再生清潔能源，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，三者都應(yīng)納入保障性收購范圍。近年來，四川省電力市場(chǎng)供大于求，水電棄水嚴(yán)重，四川省直購電等電力市場(chǎng)化交易逐步擴(kuò)大，水電參與市場(chǎng)化交易電量已超過50%，而風(fēng)電、光伏仍實(shí)行“保量保價(jià)”全額收購，購電成本較高。這對(duì)于在豐水期參與電力市場(chǎng)交易的水電并不公平，也不利于統(tǒng)籌平衡各類發(fā)電主體的利益。
“降價(jià)產(chǎn)生的價(jià)差空間，用來補(bǔ)貼居民用電，推動(dòng)實(shí)施豐水期居民電能替代政策?！鄙鲜鏊拇ㄊ“l(fā)改委工作人員說。
作為水電大省，四川對(duì)水電開發(fā)顯然寄予更高厚望。四川省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“越往后水電開發(fā)成本越高，需把水電開發(fā)置于優(yōu)先地位;新能源開發(fā)正好相反，隨著技術(shù)成熟成本會(huì)不斷下降。”目前，對(duì)于風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，四川更側(cè)重于開展前期工作、適當(dāng)控制節(jié)奏，并不急于開發(fā)。
這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，也被外界認(rèn)為是臨時(shí)調(diào)整新能源電價(jià)政策的背后“指揮棒”。
“保量保價(jià)”還是“保量降價(jià)”
國(guó)家發(fā)改委2016年曾出臺(tái)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，并隨后劃定了重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電、光伏最低保障收購小時(shí)數(shù)。四川由于不屬于新能源限電地區(qū)，當(dāng)時(shí)并沒有明確設(shè)定風(fēng)電、光伏最低保障收購小時(shí)數(shù)。
這一伏筆也造成了新能源企業(yè)和主管部門對(duì)全額保障性收購的不同理解。
“四川省的豐水期為6-10月，共5個(gè)月時(shí)間。這意味著真正按照標(biāo)桿電價(jià)發(fā)電的時(shí)間只有7個(gè)月，而在豐水期的5個(gè)月，雖然同樣不限電，但電價(jià)卻被腰斬。所謂全額保障性收購，既應(yīng)該是量的全額收購，又應(yīng)該是價(jià)的全額收購，不能保量不保價(jià)。如果不能以標(biāo)桿電價(jià)作為保證，全額保障性收購就失去了意義。” 王先生認(rèn)為。
而在四川省發(fā)改委上述工作人員看來，鑒于四川目前的電力生產(chǎn)消費(fèi)現(xiàn)狀，不限電已經(jīng)相當(dāng)于是在保障性收購。
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