從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重最受關(guān)注。“2020年煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將會下降到60%或者以下，煤炭消費總量將會在42億噸左右，其中電力行業(yè)方面仍然會有一些小幅度的增加，鋼鐵和建筑行業(yè)方面會進(jìn)一步減少，化工行業(yè)會有所增加，居民生活用煤會有大幅度的加升。” 中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會理事長張宏表示?？梢悦鞔_來講，煤炭消費總量增長的空間越來越小，煤炭消費的峰值也是若隱若現(xiàn)，煤炭發(fā)展要依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索創(chuàng)新。
我國傳統(tǒng)化石能源儲量存在“多煤、少氣、貧油”的困境，這造成了能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭消費量偏高的現(xiàn)狀。此次《工作方案》重申了中央政府改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例的決心，天然氣、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源將迎來發(fā)展機(jī)遇。
“《工作方案》是按照‘十三五’國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想制定的，由國務(wù)院發(fā)布，效益層次很高，總的來看有六個看點。第一是目標(biāo)高，難度大。第二是通過“三控”來確保目標(biāo)的執(zhí)行，“三控”本身是目標(biāo)也是手段。第三是重視在新的領(lǐng)域開展節(jié)能減排，拓展節(jié)能減排的領(lǐng)域。第四是在現(xiàn)有領(lǐng)域提出新的要求，譬如加快油品質(zhì)量升級。第五是通過新的方式達(dá)到目標(biāo)，新方式是在傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)之上提出來的。第六是通過新的機(jī)制保證作用發(fā)揮?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示。
國網(wǎng)遼寧葫蘆島供電公司陳超認(rèn)為，推進(jìn)節(jié)能減排工作關(guān)鍵在于建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制。首先要建立標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實施時限，將能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
其次，加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易?！半娋W(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點，推廣能效電廠?！标惓硎?。
第三，加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。
